南宁横州市：分层分类精准帮扶 筑牢防返贫致贫底线

近年来，南宁横州市始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，深入贯彻落实“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制”政策要求，聚焦产业、就业、兜底保障三大关键领域，构建“精准识别、分类施策、动态提升”的分层分类帮扶体系，以靶向发力激活增收动能，用制度保障兜牢民生底线，推动脱贫成果持续巩固、乡村振兴稳步推进。

横州市立足“世界茉莉花都”“中国甜玉米之乡”资源禀赋，以特色产业为纽带，通过政策激励、主体带动、服务保障三维发力，推动产业帮扶从“输血”向“造血”深度转变，让脱贫群众在产业链上稳定增收。

深耕特色主导产业，拓宽稳定增收主渠道。横州市紧紧围绕茉莉花、甜玉米、食用菌、桑蚕等优势特色产业，持续加大扶持力度，推动产业链延伸、价值链提升。通过“龙头企业+合作社+基地+脱贫户（监测户）”等多种模式，引导和支持有条件的企业开发茉莉花茶、茉莉花精油、茉莉花食品等高附加值产品，吸纳周边脱贫劳动力从事种植、管护、采摘、加工等工作，将更多脱贫群众和监测对象嵌入产业发展的链条中。

2025年，横州市茉莉花种植面积稳定在18万亩，年产鲜花13万吨，覆盖带动1.5万名脱贫群众稳定增收，特色产业成为脱贫群众稳定增收的“压舱石”。

精准施策政策激励，激活自主发展内驱力。为激发脱贫群众发展产业的主动性，横州市精准落实产业奖补与信贷支持政策，让群众发展有底气、增收有信心。截至目前，全市累计向17461户发放到户产业奖补资金3014万元，覆盖种植、养殖等多个领域，实现“发展一户、奖补一户、增收一户”。同时，优化产业助农小额信贷服务，简化审批流程、降低申贷门槛，推行“线上申请+线下核验+快速放款”模式，2025年已发放小额信贷1202笔5302万元，存量余额8573万元，覆盖1894户脱贫户（监测户），有效解决产业发展资金短缺问题。

强化主体联动赋能，破解产销发展梗阻点。横州市着力构建“企业+基地+农户”利益联结机制，通过龙头企业引领、服务体系支撑，破解脱贫群众“技术弱、销路窄”难题。联合广西福兴农业发展有限公司打造“阳光助残基地”，通过采用“公司+协会+基地+残疾人+互联网”模式，2024—2025年已扶持192名残疾人发展种植，免费提供种子、肥料等农资，并实行保底收购，带动受扶持对象年均增收5000至10000元。

横州市坚持“外出务工稳规模、本地就业扩容量”思路，针对不同劳动力群体特点分类施策，通过岗位开发、技能提升、服务优化，构建全方位就业帮扶体系，帮助脱贫劳动力稳定就业。

外出务工稳岗拓岗，拓宽跨域就业增收路。加强外出务工就业，主动与当地人社部门、重点企业建立常态化对接机制。定期开展劳务需求摸排，全面收集企业岗位信息，确保岗位信息真实可靠。建立动态更新的“外出务工信息库”，通过定期回访、数据核对等方式，实时掌握劳动力就业状态变化，为精准匹配岗位提供数据支撑，让脱贫劳动力“好就业、就好业”。

截至目前，横州市务工规模29727人，发放脱贫人口跨省就业交通补助10023人共501万元，发放脱贫人口（含防止返贫监测对象）县域内劳务补助2062人共583万元。

本地就业扩容提质，打造“家门口”增收地。针对无法外出务工的脱贫劳动力，横州市通过开发公益性岗位、建设帮扶车间等方式，实现“就业不离乡、增收有保障”。

截至目前，全市累计开发乡村公益性岗位2773个（安置2773人次），涵盖保洁、护林、巡河等领域，发放岗位补贴2025万元；共有就业帮扶车间25家，已为8家车间发放补贴9.8万元，稳定吸纳脱贫劳动力就业297人，其中茉盛香公司等企业设立的“阳光助残基地”，为12名残疾人提供电脑绣花、手工制作等适配岗位，人均月增收2000余元，实现“就业+助残”双重成效。

技能培训靶向赋能，锻造就业竞争硬实力。坚持把脱贫劳动力职业技能培训作为提升就业质量的重要途径，全面引导和鼓励实施对象加强技能培训，根据企业用工需求、脱贫劳动力就业意愿，采取灵活多样、有针对性组织开展技能培训。创新培训方式，有效对接乡村振兴产业发展需要及农村劳动力就业创业需求，开发一批适应新需求的培训课程。

截至目前，全市组织开展职业技能培训46个班次1592人，其中，脱贫劳动力培训46人。

横州市坚持“应保尽保、应兜尽兜”原则，针对老弱病残等特殊群体，构建“监测预警+政策落实+精准服务”兜底保障体系，通过分层分类救助，筑牢防返贫致贫底线，让困难群众生活有所保障。

动态监测精准识别，筑牢防返贫第一道防线。横州市深化“四步闭环”监测体系，优化“每月一排查、一预警、一联审、一调整”工作机制，整合民政、医保、卫健、残联等12个部门数据资源，通过“数据比对+干部走访+群众申报”三维排查，精准识别返贫致贫风险。

2025年1—10月，已完成13轮动态调整，累计纳入监测对象82户332人，消除风险234户912人，形成“监测—预警—帮扶—清零”的完整闭环，实现风险预警“零盲区”。针对大病重病家庭、低保户特困供养户等重点群体，落实全过程管理责任，做到精准识别、动态管理，确保风险早发现、早干预。

多维救助全面覆盖，织密民生保障坚实网络。横州市整合民政、医保、社保等多方资源，构建多元化兜底保障体系，确保困难群众基本生活不出问题。通过政策协同、服务升级与社会参与，形成覆盖困难群众、低保户、特困对象等群体的全链条保障网络，让民生底线越兜越牢、保障温度越传越远。

截至目前，全市累计发放城乡低保金14774万元，惠及52.8万人次；为20242名缴费困难群体代缴城乡居民养老保险费150万元；发放脱贫人口养老保险金2729万元，惠及11.6万人次。落实“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障，截至目前，累计为获得依申请医疗救助的189名困难群众提供医疗救助215万元，有效减轻就医负担。发放“雨露计划”补助641万元，确保脱贫家庭子女义务教育阶段不失学辍学，实现“应助尽助”。

聚焦特殊群体关怀，传递精准帮扶暖心温度。针对残疾人、孤儿等特殊群体，推出个性化帮扶措施，落实残疾补贴、基本生活补助等政策，确保特殊群体“有人管、有人帮、有保障”。

2025年1—10月，全市累计核发困难残疾人生活补贴9.5万人次1168万元、重度残疾人护理补贴15万人次1807万元；累计发放孤儿829人次，发放孤儿基本生活保障金85万元；事实无人抚养儿童发放4839人次，共发放基本生活补贴494万元。