自治区农业农村厅2022年度绩效考评社会评价意见建议整改完成情况报告
根据《自治区绩效办关于印发〈2022年度机关绩效考评社会评价意见建议整改工作方案〉的通知》(桂绩办发〔2023〕12号)要求,针对2022年绩效考评社会评价对我厅提出的意见建议,我厅认真制定整改工作方案,扎实抓好整改落实。
一、社会评价对我厅提出的主要意见建议
2022年度社会评价对我厅提出的意见建议共25条,其中非建设性意见建议5条,10条同类意见建议合并为5条,最终形成建设性意见建议15条(本系统干部职工意见建议9条,定点帮扶意见建议3条,落实整改评价3条)。
二、对我厅反映的主要意见建议的整改情况
(一)本系统干部职工意见建议
1.钦州市钦南区有关人员提出“建议尽快出台相关政策或设立专项项目资金(或在自治区动物防疫资金增加此类资金用途)解决村级防疫员(防治员)的养老问题;加快研究村级兽医养老等问题的解决方法或政策”的意见建议。
整改情况:一是安排专项项目经费实施兽医社会化服务整县推进试点工作。共安排1400万元资金用于整县推进兽医社会化服务补助,其中隆安县、宾阳县、藤县、防城港市防城区、北流市、大化县、天等县、靖西市等8县(市、区)各补助100万元,南宁市青秀区、柳城县、桂林市临桂区、永福县、合浦县、东兴市、上思县、钦州市钦南区、灵山县、平南县、容县、大新县等12个县(市、区)各补助50万元。二是制定印发了2023年动物疫病防控项目实施方案,强化项目资金管理使用,确保兽医社会化服务项目顺利实施。通过推行兽医社会化服务,整合、优化基层动物防疫队伍人员,在提供日常免疫等基础防疫服务的基础上,拓展提供畜禽品种改良、兽药及饲草料销售、兽医出诊服务、生物制品以及保险理赔等经营服务,有效促进兽医从业人员增收。如北流市在做好强制免疫的同时,由防治员参与企业兽药饲料销售、兽医出诊服务、有机肥销售等经营性服务活动,防治员收入逐年提高,2022年人均收入1.85万元,其中最高达5.2万元。
2.北海市海城区有关人员提出“尽快理顺农办、农业农村厅、乡村振兴局职能;机构改革后,存在部门权责不清晰,区厅下发的工作任务到县一级很难实施,建议进一步理顺与其他部门的职责,同时兼顾县级的实际情况”的意见建议。
整改情况:一是在工作中进一步主动加强和自治区党委农办、乡村振兴局的沟通协调,确保各单位各司其职;加强对市县的指导,确保工作落实到位,逐步理顺工作职责。二是积极做好农业农村领域机构改革工作,推进农业农村与乡村振兴部门的融合。按照中央和自治区机构改革工作部署,配合自治区党委编办完成对厅机关和厅属47个单位的调研评估,了解掌握当前的机构编制情况和存在问题,并对下一步机构改革提出意见建议,完成改革前期准备工作。
3.南宁市上林县有关人员提出“一、建议加大对国家脱贫县的帮扶力度,尤其是产业帮扶。二、对指导本系统基层单位开展工作方面:产业发展谋划方面指导不到位,产业政策出台较迟。三、对在推动水果、桑蚕、茶叶等优势特色产业发展成效方面:茶叶优势特色产业发展成效不佳”的意见建议。
整改情况:加大对国家脱贫县的帮扶力度方面:一是加强对国家脱贫县的工作指导。组织专家对全区44个乡村振兴重点帮扶县开展“一对一”会商,指导全区乡村振兴重点帮扶县优化本县“十四五”特色产业发展规划,帮助我区所有国家脱贫县按要求修订完善县级“十四五”特色产业发展规划。每个重点帮扶县分别明确了1—3个主导产业,优化了产业布局,建立健全了特色产业发展项目库,更加契合国家和自治区相关文件要求。根据第三方审查,修订后的规划优秀率达97.72%。二是完善政策支持。印发《关于对巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补政策调整补充的通知》,对无劳动能力脱贫户和监测对象“代种代养”的奖补、特色产业补助标准和单位补助标准等进行优化完善。截至2023年10月底,全区共发放产业以奖代补资金29.74亿元,惠及脱贫户(含监测对象)超100万户。三是举办业务培训提升技能水平。年内开展了三期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展业务培训班,共培训330名业务骨干,极大提高了基层骨干的业务能力。产业发展谋划指导方面:一是指导各地做大做强特色优势产业。2023年2月10日,召开全区农业产业强镇认定指导会,组织相关县(市、区)负责人、农业农村局局长和乡镇主要负责人参加会议并开展产业强镇建设方面的业务培训。2023年5月6日,农业农村部印发《关于公布2023年农业产业融合发展项目创建名单的通知》,我区8个产业强镇成功获批。2023年5月12日,召开国家优势特色产业集群项目建设推进会,全区承担国家优势特色产业集群建设任务的地级市农业农村局负责同志参加会议并接受特色产业集群建设专门业务培训。二是谋划出台政策支持。2023年,我厅组织制定《关于加强要素保障支持广西六堡茶产业高质量发展的若干措施》,涵盖五大方面十三项具体举措支持六堡茶发展。现已完成第四次征求意见,计划下一步报审后印发。三是组织开展实地调研指导。2023年7月,自治区领导率队到梧州调研茶产业高质量发展情况,并主持召开茶产业高质量发展工作座谈会,对我区茶产业作出具体工作部署。
4.南宁市马山县有关人员提出“减轻基层负担、基层农业农村局普遍呈现干部老龄化人员断层,业务量激增的现状”的建议意见。
整改情况:一是完善发文制度。根据工作实际修订了《发文减量增效为基层减负十四条措施》和《机关公文处理办法实施细则》,对发文实行计划管理。二是精简会议数量。修订了《自治区农业农村厅会议筹办和管理工作程序》,明确了会议审批程序,严格会议计划管理,严控会议规模,提高会议效率。通过加强会议统筹整合,开短会、开小会,避免重复开会、层层开会,2023年我厅召开全区性会议共3次,与去年同期相比减少6次,减少了66.7%。三是规范调研形式。采取“四不两直”方式深入基层调研,不以问卷调查代替实地调研,杜绝把“逐级调研”异化为“逐级要材料”,坚决防止形式主义、官僚主义,为基层减压。
5.钦州市浦北县有关人员提出“绩效下达任务要早些,要根据市县级具体情况下达任务”的意见建议。
整改情况:一是加强调研指导。健全完善我厅领导干部挂点服务设区市工作制度,由厅党组成员带队组成6个挂点服务小组,围绕粮食安全、重要农产品供给、高标准农田、农业农村改革、联农带动等当前重点工作,到14个市开展摸底调查、调研指导。 二是及时下达任务。在前期开展充分的摸底调研、征求意见基础上,积极配合自治区绩效办做好绩效指标下达工作。2023年2月13日,我厅正式向自治区绩效办报送了2023年设区市绩效考核指标和任务。2023年3月30日,自治区绩效办正式下发设区市绩效考核指标及评分细则,相比2022年指标下达时间提前了3个月。各个考核指标根据各地实际情况均实行差异化考核。
6.崇左市扶绥县有关人员提出“针对农业行政综合执法方面的具体指导,特别是农机执法方面”的意见建议。
整改情况:一是加大培训与指导力度。年内培训人数230人次以上,培训内容涵盖了各领域执法实务,以及案例分析、行刑衔接、案卷评查和文书制作等关键技能,提升了执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。6月下旬组织开展了1次全区农业综合行政执法大比武大练兵活动;10月12日在崇左市宁明县举办广西农机事故处置暨防灾救灾应急演练,以演促练、以练促防,指导提升应急处置能力。二是组织开展全区农机安全执法效能提升工作行动。制定了2023年农机安全执法效能提升行动工作方案,并于2023年3—12月开展行动。 全区共出动执法人员7.99万人次,检查拖拉机2.6万台,查处农机领域违法案件1851起。7月上旬开展“农机安全生产月”活动,联合贵港市、百色市开展“小手拉大手‘童’走平安路”农机执法进校园宣传活动,通过以案说法强化农机安全意识。三是发布安全生产执法典型案例。每个季度在农业农村厅官网发布一批安全生产等典型执法案例,以案说法,有效指导鼓励基层执法办案,更好服务三农工作;按照农业农村部部署要求,在全区开展农机普法作品征集活动,共征集13个作品,经过遴选评审,推荐5个作品报送全国农机化总站,用先进示范带动全区农机执法工作。四是开展各类宣传及普法活动。年内开展“人人讲安全 个个会应急”主题的“农机护航”“安全宣传咨询日”、农机安全宣传“五进”等一系列农机“安全生产月”宣传活动,宣传普及农机安全知识和驾驶操作技能,提高社会关注度和参与度。
7.贵港市平南县有关人员提出“加强农业综合行政执法能力建设,形成上下一盘棋的执法体系,尤其是县级大队的建设,要强调先有独立的执法队伍,再谈局队合一,有独立的执法队伍,以局的名义执法。才能有更强的执法能力和执法效果。盼厅机关与区编制机构沟通协调,解决机构改革中遇到的问题,提升执法能力。”的意见建议。
整改情况:一是完善农业执法体系。根据“三定”方案,已组建一支覆盖农业农村有关领域,自治区、市、县三级体系完备的农业综合行政执法队伍,全区共有110个农业综合行政执法机构。二是加强行政执法能力建设。持续依照执法事项指导目录开展执法工作,做到有法可依、有章可循。三是充分发挥示范带动作用推动执法队伍建设。2023年5月组织并指导全区市县开展2023年全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业综合行政执法单位创建工作,我区申报的5个单位全部获评全国农业综合行政执法示范窗口。
8.梧州市长洲区有关人员提出“加大举办培训力度,提升全区农业农村系统水平”的意见建议。
整改情况:一是抓好干部培训教育。印发了《2023年自治区农业农村厅机关和厅属单位干部教育培训计划》,全年安排培训经费1554万元,计划举办培训班117期,培训人数1.6万多人次。截至11月中旬,已举办培训班101期,培训人数1.4万多人次。二是继续开展“送训下乡”活动。上半年,我厅会同自治区相关部门举办全区全面推进乡村振兴专题培训班暨“送训下乡”活动,活动为期3天,在自治区、市、县共设立175个分教室,组织自治区、市、县、乡各级乡村振兴骨干4300多人参加乡村振兴主题集中学习,进一步提升了各级乡村振兴干部业务能力水平。下半年,制定2023年新时代基层干部全面推进乡村振兴能力提升“送训下乡”行动方案,组织开展了14期“送训下乡”培训班,培训学员覆盖到了全区14个设区市111个县(市、区)基层涉农干部。
9.钦州市灵山县有关人员提出“加大涉农资金投入、拨付,简化项目申报材料手续,加强技术培训和交流学习,提高农业科技人员管理水平”的意见建议。
整改情况:涉农资金投入方面:一是持续加大对灵山涉农资金的支持力度,2023年共投入2.1亿元用于发展灵山农业产业。同时,科学制定项目评审方式,优化评审环节,指导灵山县做好项目储备。二是不断强化涉农资金监管,将高标准农田、农机购置补贴、糖料蔗良种良法、耕地建设与利用资金纳入了财政直达资金管理,结合农业增产增收攻坚行动,建立稳增长重点转移支付直达资金预算执行机制,将相关转移支付资金纳入财政专户管理。三是印发了《广西壮族自治区农业农村厅关于做好2024-2025年中央预算内投资农业建设项目前期工作和项目申报的通知》,组织做好中央预算内项目储备和申报工作。同时对项目资金支出进度、建设进度进行通报督导。四是实施了涉农资金进度“月通报”制度,进一步压实各市资金支付主体责任。对涉农资金进度定期通报,对支出进度慢的问题,具体点到市点到县,推动涉农资金支付。加强技术培训方面:一是落实《自治区农业农村厅办公室关于组织万名农技员“网格化”包村联户开展“送技上门”春季科技服务活动的通知》,组织创新团队等专家开展技术指导服务,特别是在产业生产关键时间节点到实地开展指导。2023年以来,广西创新团队开展全区包括灵山在内的技术指导服务18000多人次以上,举办培训班600多期,培训人员43000多人次。二是根据广西现代特色农业发展需求,结合基层农技推广补助项目,开展全区包括灵山在内项目管理人员、农技推广骨干人才、基层农技人员、特聘农技员专业培训3200多人次。
(二)定点帮扶村居民评价
10.天等县天等镇盛典村赵先生、梁先生提出“天等县天等镇盛典村希望加大对桑蚕产业的扶持,想做几个养蚕的棚”的意见建议。
整改情况:一是组织蚕业专家带队实地调研指导盛典村产业发展。6月20日,自治区蚕业技术推广站组织干部职工23人到村开展脱贫群众大回访活动,了解农户发展产业存在的问题困难,提出蚕茧产业发展的指导建议措施,并提供物资支持。仅2022年以来,我厅提供桑园肥料等价值10万元的蚕桑物资支持盛典村蚕桑产业发展。二是组织专家、科技特派员进村入户指导桑园管护和养蚕生产。10月14日,自治区蚕业技术推广站到盛典村指导种桑养蚕并推广蚕桑新品种,开展桑蚕技术培训30人次。三是示范推广两广二号、桂桑6号等蚕桑新品种,示范应用大蚕地面育、方格蔟自动上蔟等新技术,提高村民科技种养水平。7月5日,组织专家到盛典村现场指导农户种桑养蚕并推广蚕桑新品种和新技术。目前,盛典村桑园种植面积800亩,其中改扩种桑园50亩;养蚕农户数23户,蚕茧产量约24400公斤,产值130万元。
11.天等县提出“希望农业农村厅尽量帮助农户多拉项目,把山货推销出去,多派技术人员下来培训,发动多点外来公司和老板来招商引资”的意见建议。
整改情况:一是持续开展消费帮扶,谋划助推产销。积极开展消费帮扶工作,采购把孔村、黎亮村、福宁村、连加村等定点帮扶村红薯、百香果、富硒米等扶贫产品,截至11月中旬,共采购扶贫产品32.14万元,占福利慰问品采购总金额的74.77%。帮助定点帮扶村开展销售平台建设,组织连加村、温江村注册了抖音直播号,盛典村注册村级公众号,通过各种网络平台助推特色农产品销售。二是组织天等县参加农业招商推介活动。今年在北京举办2023年广西现代农业产业链招商推介会,在深圳举办2023年广西现代农业产业链招商推介会,两次展会上均对天等县肉牛、富硒米产业链等产业项目进行推介。10月28日,组织宏魁村、连加村、黎亮村、把孔村第一书记(驻村队员)参加第四届中国(广西)--东盟现代种业发展大会,推介天等县肉牛、指天椒、富硒米等优质农产品。组织帮扶村第一书记填报村级产业对接企业需求清单,下一步将结合实际组织相关企业到定点帮扶村开展考察投资。三是加强培训,不断推进高素质农民培育项目。2023年7月11日印发2023年高素质农民培育实施方案,组织开展培育工作,其中,支持天等县高素质农民项目资金140万元,下达天等县培育高素质农民800人目标任务,积极组织定点帮扶村开展培训,提高村民种养技术水平。2023年为天等县培育13名乡村振兴产业带头人“头雁”。
12.崇左市天等县提出“加强显鲁村、盛典村机耕路、甘蔗生产路建设”的意见建议。
整改情况:一是经过我厅积极协调,今年投入资金204.46万元,帮助盛典村实施甘蔗生产路项目3个,分别是兵屯1.16公里、山现屯0.35公里、新民屯2.2公里,已全部建成验收,进一步满足了群众农业生产需要。显鲁村因用地问题无法实施,工作队已做好解释工作,下一步继续做好产业项目科学规划和申报。二是2023年10月25日,组织召开自治区农业农村厅定点帮扶村“十四五”特色产业发展规划重点项目推进会,指导盛典村申报产业路2条,显鲁村申报机耕路1条,下一步将积极向当地县级主管部门申请项目入库实施。
(三)落实整改评价
13.有关人员提出“基层的工作效率还需提升,重视组织部的牵头行动,学习乡村振兴项目,加强企业和政府部门的黏性”的意见建议。
整改情况:一是组织召开自治区“乡村振兴+行动学习”工作部署会。自治区、市、县各级职能部门负责同志,86个试点项目负责同志、业务骨干和企业负责人等共计约2000人,以线上与线下相结合的方式参加会议,政府部门与企业共同研究探讨,推进工作。二是加强对试点项目的调度和调研。对部分试点开展实地调研指导,重点加强对新增试点、整改试点单位、示范单位的实地督导指导,切实提升基层项目的工作效率。项目实施跟踪指导效果明显,比如今年2个新建现代特色农业示范区试点项目申报2023年自治区级示范区通过验收,获认定为自治区四星级示范区,各获自治区示范区建设补助资金400万元。三是加强项目业务培训和促进师培育。开展了2期初级促进师认证班,组织基层选派干部、经营主体等团队骨干参加培训。同时指导各试点结合工作实际和干部需求召开本级培训班,通过提升促进师的力量来增进各部门、单位、企业间的沟通协调。
14.有关人员提出“真抓实干务实工作作风,对领导干部的年度考核特别是官僚作风要动真格一点”的意见建议。
整改情况:一是坚持高标准严要求,每季度按时开展厅机关平时考核工作,同时加强对厅属14个参公单位的平时考核督导,确保平时考核工作落到实处。二是修订完善干部年度考核方案,增加一票肯定的内容,对工作中有突出表现的单位或者个人给予一票肯定,年度考核直接评定为优秀等次。组建8个年度考核工作组,完成厅机关26个处室、厅属47个单位和厅党组管理干部年度考核。三是根据年度考核发现的问题,收集整理反馈意见,对每个厅属单位领导班子和厅党组管理干部提出1条以上意见建议,结合各单位民主生活会,将年度考核测评情况、发现的问题和干部提出的意见建议反馈厅属各单位,并督促各单位认真整改。
15.有关人员提出“广西很多果蔬用限用农药‘丁硫克百威’类产品,都没人管”的意见建议。
整改情况:一是加强生产企业监管。目前广西共有3家企业生产丁硫克百威类农药产品。我厅在延续换证实地核查过程中,督促企业规范生产过程,确保产品质量。二是开展农药经营专项检查。6月12—30日在全区范围开展农药经营企业大检查,全面排查农药经营领域存在的安全用药问题,进一步规范我区农药经营秩序,整顿农药经营企业“多、小、散、乱”的局面。三是实行购买限制使用农药实名登记。印发《抓好豇豆科学安全用药若干措施》,要求销售丁硫克百威等限制使用农药实行实名登记,登记购买者的姓名、身份证号、联系方式、施用作物等信息。四是开展农药产品监督抽查。为进一步加强农药市场监督管理,保障农药产品质量,今年以来,配合农业农村部开展监督抽查:2—3月,在南宁市江南区、鹿寨县、灵川县、藤县、合浦县、扶绥县开展农药专项抽查;5月,在北海市铁山港区、柳州市柳江区、崇左市江州区、苍梧县、平南县开展农药监督抽查。五是做好宣传培训。3月29日,在北海市合浦县召开全区农药管理会议,会议总结交流农药监督管理工作,部署了安全用药等农药监督管理重点工作,进一步压实农药行业监管责任;6月28—30日,在贵港市召开全区农药管理工作培训班,邀请农业农村部农药检定所专家进行授课,进一步提升我区农药监管人员业务水平,强化安全用药意识。
广西壮族自治区农业农村厅
2023年11月26日