自治区农业农村厅关于自治区政协十三届二次会议第20240217号提案的答复（桂农厅函〔2024〕1143号）

陈正理等5位委员：

你们提出的《关于加快发展海洋牧场，建设“蓝色粮仓”的提案》收悉，现答复如下：

一、关于抓紧研究制定建设现代化海洋牧场发展规划及配套支持专项政策文件方面

自治区高度重视海洋牧场建设工作，先后出台了《广西大力发展向海经济建设海洋强区三年行动计划（2023—2025年）》《广西推进现代渔业高质量发展实施方案（2023—2025年）》等文件，明确提出加快推进海洋传统产业提质增效，积极推动“蓝色粮仓”暨海洋牧场建设。自治区农业农村厅编制了《广西近海海洋牧场建设规划（2016—2025年）》，并指导沿海三市做好海洋牧场规划，统筹推动海洋牧场沿着联动互补、差异化定位的格局发展。自治区海洋局根据《广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）》，在海域利用及调整符合国土空间规划的功能定位和管控要求的基础上，编制了《广西壮族自治区海洋带及海洋空间规划（2021—2035年）》，进一步科学确定养殖用海规模，优化养殖用海布局，确保现代化海洋牧场发展用海。同时，不断完善相关配套政策，强化“人、财、海”等要素保障，构建多元化、全方位扶持机制。下一步，自治区农业农村厅将会同自治区发展改革委、财政厅、海洋局等相关部门编制我区现代化海洋牧场发展规划，研究和完善深远海养殖开发的政策支持体系，多方统筹力量支持现代化海洋牧场发展。

二、关于加强海洋牧场基础配套设施建设方面

我区积极推动海洋牧场基础设施配套建设，加快推进现代化海洋牧场发展。2023年5月19日，自治区农业农村厅印发了《广西“十四五”沿海渔港高质量发展规划》，在功能定位上注重与城镇建设、区域经济、产业发展等规划相衔接，积极推进国家级沿海渔港经济区建设。目前，全区成功创建国家级沿海渔港经济区试点项目2个，建成西南地区规模最大的广西北部湾国际生鲜冷链园区并投入使用，填补我国西南地区大型冷链物流基地的空白。同时，大力推进渔港升级改造，加快渔获物定港上岸、渔船定港靠泊等配套基础设施建设。2023年以来，统筹财政资金1.23亿元用于支持南澫中心渔港、电建渔港、双墩渔港升级改造和整治维护，渔港后方陆域、停泊水域和进港航道配套功能逐步完善。下一步，自治区农业农村厅将会同自治区有关部门加快渔获物定港上岸、渔船定港靠泊等配套基础设施建设，为现代化海洋牧场发展提供保障。

三、关于研究解决养殖海域使用出让难问题，实施水域滩涂养殖证制度方面

自治区不断推动海域管理模式从“平面”向“立体”、从“二维”向“三维”转变，创新采用立体分层设权方式，为用海要素保障提供精准服务。对符合海洋功能区划的养殖用海海域使用金减半征收，并免收10米等深线外的深海养殖用海海域使用金，并下放养殖用海海域审批权，对直接利用海域进行开发活动的用海，包括开放式养殖等不改变海域自然属性的开放式用海，100公顷以上700公顷以下的由沿海设区市人民政府审批，100公顷以下的由沿海县级人民政府审批。同时，优化提升行政审批效率，用海审核、审批事项由法定20个工作日提升至8个工作日完成，行政审批事项全程网办率100%；全面落实水域滩涂养殖证制度建设，依法核发水域滩涂养殖证。下一步，自治区农业农村厅将配合自治区海洋局推进全区优化养殖用海管理工作，不断优化养殖用海审批流程，探索开展海域权证和水域滩涂养殖证合一审批。

四、关于研究出台财税金融支持措施方面

自治区高度重视金融支持海洋牧场发展，积极指导钦州、北海、防城港等沿海地区做好现代化海洋牧场建设专项债券项目储备申报工作，已向财政部及国家发展改革委报送双墩渔港经济区航道疏浚及码头提升工程、广西防城港市国家级渔港经济区大数据服务平台项目等3个项目专项债券需求。2021年，安排新增专项债券1亿元用于支持防城港市企沙渔港经济区码头及配套基础设施项目。统筹创新驱动发展专项资金和科技发展专项资金3813万元支持水产品科研项目研究、科技特派员技术推广、水产品相关企业研发等。同时，用好“三农贷”“重大产业项目贷”“设施农业贷”等“桂惠贷”创新支农产品和信贷直通车等平台载体，引导钦州、北海、防城港三市金融机构投放“桂惠贷”206.7亿元，惠及7979户市场主体，推动全区深水网箱养殖发展规模不断壮大。保险方面，在全国首创金鲳鱼养殖高温、风力气象指数险种，解除养殖户的后顾之忧。下一步，自治区农业农村厅将会同自治区相关部门积极争取国家渔业产业融合发展示范项目和各类财政资金支持，用好用足有关贴息政策，进一步完善风险投资、融资担保机制，拓宽融资渠道。

五、关于多元化发展海洋牧场方面

现代化海洋牧场是集环境保护、资源养护、渔业生产、科普教育、休闲旅游综合一体的海洋新业态，已成为海洋经济新的增长点。我区积极推动海洋牧场功能拓展，支持海上风电企业、海洋装备制造企业参与现代化海洋牧场建设。探索“深水网箱+海洋牧场”“海洋牧场+海上风电”“海洋牧场+休闲文旅”等风鱼旅智融合发展模式，集约、科学用海，不断探索和推进海洋牧场多产业融合发展，提高深远海养殖综合效益。同时，立足渔业文化、民族风俗、滨海渔业等特色资源禀赋，不断培育壮大休闲渔文旅等多种业态。充分利用北海、防城港国家级海洋牧场示范区资源优势，着力推进多功能综合平台建设，充分发挥了海洋环境监测、牧场看护管理作用的同时还为游客提供休闲垂钓、阳光浴、海洋潜水探险、海上寻宝、海洋生态知识科普等更加新颖的亲海休闲旅游体验服务。下一步自治区农业农村厅将会同相关部门做好“海洋牧场+”的文章，深挖滨海旅游资源，打造一批渔文旅融合发展的海洋渔业小镇、海上度假村和蚝排体验游等精品海洋旅游品牌，拓宽海洋牧场产业链条。

六、关于强化渔业科技引领，推动海洋牧场创新发展

自治区坚持渔业科技引领，深入实施海水种业振兴行动。积极对接国家科研机构，统筹融合广西科研院所及专家团队力量，全力推进海水种业种质资源库建设和创新利用攻关，联合攻克深远海养殖金鲳关键核心技术，独创适合广西的卵形鲳鲹苗种“三段式”繁育模式，比传统模式提前30天达到抗流“入网”最佳规格，苗种成活率提高到91.3%。制定了《深水抗风浪网箱养殖技术规范》等3个广西地方标准，大力推广多营养层次生态立体养殖模式（如深水网箱+滤食性珍珠贝+人工鱼礁），有效提高了养殖海域的空间利用率，减轻养殖对环境的压力，实现饲料多层级利用。大力扶持国家水产种业阵型企业项目建设，积极推动国家级、自治区级水产原良种场创建和升级改造，争创一批国家级水产原良种场。积极拓展深远海养殖，重点推进大型智能网箱、桁架类大型网箱养殖。下一步，自治区农业农村厅将会同自治区相关部门继续强化科技引领，推进海水苗种制（繁）育体系提档升级，鼓励各类投资主体参与深远海养殖和装备研发制造，不断激发海洋牧场的发展活力。

专此答复，诚挚感谢您对农业农村工作的关心支持。

广西壮族自治区农业农村厅

2024年8月20日