自治区农业农村厅关于自治区十四届人大二次会议第2024244号代表建议的答复(桂农厅函〔2024〕513号)
王波代表:
您提出的关于持续推动灵山县水牛奶产业发展的建议(第2024244号),由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理,经研究,现答复如下:
一、关于“加大财政支持力度”的建议
自治区高度重视水牛奶业发展,按照国家奶业发展战略,将奶水牛列入奶业振兴、农业高质量发展、科技强农八大工程等相关政策。近年来,广西相继出台多项支持水牛奶产业发展的相关意见、规划和配套政策措施,主要包括:2019年,印发《推进奶业振兴打造南方奶业强区的实施意见》(桂政办发﹝2019﹞69号),提出要强化金融保险支持、对奶业实行税收优惠政策等。2020年,印发《加快牛羊高质量发展助推乡村振兴的意见》(桂政办发﹝2020﹞110号),提出要统筹相关涉农资金,采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,重点支持牛羊标准化规模养殖场和种牛种羊场建设、农作物秸秆饲料化利用、优质牧草种植、粪污资源化利用等项目。2022年,印发《广西支持水牛奶业发展若干措施》(桂政办发﹝2022﹞16号),提出要加大财政金融支持力度,自治区财政每年筹集各方面资金不少于1亿元,用于支持广西水牛奶业发展。自治区农业农村厅配套政策激励,印发《支持牛羊产业发展若干政策措施》,支持新建(扩建)牛羊(奶水牛)生态养殖示范场、支持回收杂交母水牛良种扩繁、支持杂交母牛(含母水牛)扩群增量、支持优良牧草种植和桑枝饲料化利用、支持牛羊疫病净化活动等。“十四五”以来,广西落实各级农业发展资金约3亿元,支持水牛奶业发展。
二、关于“扩大活体奶水牛进口协定国家范围,大力支持企业依法依规从国外奶水牛高产区(印度、巴基斯坦、乌拉圭等)引进高产奶的水牛牛种资源,提高奶水牛的产量和质量”的建议
为推动广西特色奶水牛产业的创新发展,自治区积极探索开拓渠道,自治区水牛研究所与龙头企业开展了深层次的种业创新合作,启动了优质奶水牛种源引进项目。2022年3月,农业农村部审批同意自治区水牛研究所作为进口单位,从巴基斯坦引进纯种奶水牛活牛430头、冻精6.3万支、胚胎3000枚。同年,巴基斯坦农业部门也审批同意向广西出口本地奶水牛品种的胚胎和冻精,并以科研名义出口100头活牛给自治区水牛研究所用于研究开发和品种培育。2022年9月,海关总署发布《关于进口巴基斯坦水牛胚胎检疫卫生要求的公告》(2022年第89号),允许符合相关要求的巴基斯坦水牛胚胎进口。2024年4月10日,海关总署、农业农村部发布联合公告,允许巴基斯坦部分区域向中国出口符合检疫卫生要求的水牛胚胎。中巴奶水牛胚胎进出口贸易通道已经打通,奶水牛活牛方面由于中巴双边尚未签订相关进出口检验检疫协定,目前仍无法实现进口。为此,自治区水牛研究所积极对接海关部门,并已着手开展巴基斯坦水牛冻精和活牛引进的风险评估工作和议定书起草工作,争取能够早日实现从巴基斯坦引进奶水牛活牛。同时,自治区水牛研究所联合相关企业不断努力从其他国家寻找突破口。近期,钦州澳华进出口贸易有限公司已与农业农村部、海关总署签订了从乌拉圭引进奶水牛(摩拉、地中海水牛)活牛的相关协议,打通了从乌拉圭进口奶水牛种牛的通道,可以用最快的速度为我国引进优质奶水牛种质资源,缓解我区水牛种业发展困境。目前,我区已有企业派出考察团前往乌拉圭就引种事宜进行接洽协商,自治区人民政府和自治区水牛研究所也将于近期分别组团赴乌拉圭开展实地调研,推动我区奶水牛引种工作取得实质性进展。
三、关于“将发展奶水牛业作为优化农业结构、建设现代农业、促进农民增收,以及增强国民体质的重要举措”的建议
近年来,广西组织开展了形式多样的水牛科普文化展示、养牛技术培训、技术指导服务和政策宣讲等活动。自治区水牛研究所开放了水牛重点实验室、水牛科研成果展示馆等科普场地,组织开展主题鲜明的水牛科普文化展示活动,全面提升社会公众对水牛科技创新及奶水牛产业发展的了解和认知。2023年,自治区水牛研究所共接待南宁市中小学、社会团体等200多人次。同时,以实施乡村振兴、促进农民增收、提高农民科学素质为目标,自治区农业农村厅组织行业专家和技术骨干深入那坡县、都安瑶族自治县、桂平市、兴宾区等县(市、区)开展养牛技术培训和政策宣讲活动,举办牛产业高质量发展技术培训班12期,培训人员1017人次,发放《水牛安全高效养殖综合技术》等科普书籍3000多册。为我区特色奶水牛产业高质量发展提供强有力的人才支撑,为营造发展奶水牛养殖良好环境提供保障。2023年水牛奶的收购价已达到13—16元/kg,比2021年收购价高出3元/kg,是黑白花生鲜奶收购价格的3倍左右,农户养殖一头产奶水牛年均可获得养殖经济收入2—2.5万元;群众养殖奶水牛从原先存栏2—5头逐步发展到10—50头不等规模,家庭年均收益可达15—60万元。
四、关于“引进实力雄厚、诚信度高、创新能力强的资本机构或养殖户加快奶水牛产业的健康快速发展”的建议
2023年,自治区农业农村厅举办金融助力设施农业发展政金企融资对接会,开展广西现代畜牧业产业链招商活动,积极引进资本投入广西奶水牛产业发展。下一步,自治区将继续加大招商引资力度,服务重点市县引进龙头企业,建设规模养殖基地、加工产业园等,推动产业发展。建立长效服务机制,营造宽松创业条件,引导返乡知识青年、能人大户等创业。强化新型农业经营主体发展的要素保障,充分发挥政策对新型农业经营主体的引导作用,助推奶水牛产业健康快速发展。
五、关于“GB19645《食品安全国家标准巴氏杀菌乳》等食品安全国家标准中有部分条款限制了奶水牛产业发展”的意见
近期,食品安全国家标准评审委员会就包括《巴氏杀菌乳》《高温杀菌乳》《灭菌乳》在内的21项食品安全国家标准公开征求修订意见。对此,自治区各相关部门高度重视,2024年1月,组织召开水牛乳国标修订专题会议进行研究。2024年2月,自治区农业农村厅正式行文农业农村部畜牧兽医局,请求不将水牛乳等特色乳列入《巴氏杀菌乳》《高温杀菌乳》《灭菌乳》修订国标范围。2024年3月,中国乳制品工业协会召开关于《巴氏杀菌乳》《高温杀菌乳》《灭菌乳》修订稿中特种乳部分内容研讨会,广西就水牛乳相关内容进行汇报。自治区农业农村厅分管厅领导带队拜访农业农村部畜牧兽医局,请求得到农业农村部的支持。同时,自治区卫生健康委将企业诉求和目前市场客观情况反馈国家食品安全风险评估中心(食品安全国家标准管理机构),请求对推动地方特色产业发展给予充分的考虑。下一步,广西将积极与国家相关部门保持紧密沟通,密切关注国家食品安全标准的制定和发布动态,确保及时获取相关信息。同时,加强对水牛乳系列地方标准的跟踪评价,确保我区地方标准的科学性和执行力度,保障水牛乳产业的健康发展。
专此答复,诚挚感谢您对广西农业农村工作的关心支持。
广西壮族自治区农业农村厅
2024年4月23日