自治区农业农村厅关于对自治区政协十三届一次会议第20230569号提案的答复(桂农厅函〔2023〕1075号)
共青团广西区委、杨超武委员:
你们提出的《关于进一步加强乡村振兴产业发展青年人才队伍建设的建议》收悉,现答复如下:
一、关于将乡村振兴带头人队伍“千雁万群”“头雁”培育五年行动计划与“一村一名大学生”培育计划有机衔接的建议
2022年,按照农财两部要求,自治区农业农村厅联合自治区财政厅启动实施广西乡村产业振兴带头人“千雁万群”“头雁”培育五年行动计划(2022—2026年),重点面向农民合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、市县级农业产业化龙头企业负责人及种养大户等6类人群,瞄准好学习、干得好、有潜力、能带动的带头人,遴选优质高校,采取累计一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“四个一”培育模式,开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育,计划每年培育700名,五年培育3500名“头雁”,着力打造一支与农业农村现代化相适应,能够引领一方、带动一片的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。2022年筹措中央农业生产发展资金980万元,完成700名“头雁”培育,突出重点产业、区域、人群,遴选农业产业龙头企业、农民专业合作社2类主要联农带农主体的负责人476人,占比68%,大专以上学历426人,占比60.9%,头雁学员联农带农成效明显,带动5.85万户23.98万人增产增收。
下一步,我们将推动乡村振兴带头人队伍“千雁万群”“头雁”培育五年行动计划与“一村一名大学生”培育计划有机衔接,在分层级开展自治区级“头雁”培育时,遴选广西农业工程职业技术学院、广西农业职业技术大学等农业职业院校,采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式,就地就近接受职业高等教育,培育一批农业产业发展人才。同时,持续强化育后跟踪服务,建立“头雁”培育长效机制,全链条扶持“头雁”,定期开展回访跟踪,对“头雁”培育进行全过程、保姆式服务,为“头雁”在项目投资、增信扶持、贴息贷款、保险扶持等方面提供优质服务,促进“头雁”的长期健康发展。
二、关于根据当地资源禀赋和青年创业特点谋划产业发展,搭建“产业+项目+人才”创业平台的建议
(一)创建人才小高地,助力高层次人才创新创业。依托重点产业、重点项目和重点学科,由优势企事业单位或高新技术园区牵头,构建联合攻关的科技联合体,目前,我区拥有广西水稻优质化育种研究、桑蚕、畜牧、水牛、畜禽繁育技术研发等5个自治区级人才小高地。2022年,自治区财政厅筹措人才小高地资金4050万元,进一步加大对高层次创新创业人才及其团队的引进培养支持力度。自治区蚕业技术推广站人才小高地2022年获得全国农牧渔业丰收奖一等奖1项、广西科学技术进步奖二等奖3项、社会科学优秀成果奖二等奖1项,完成科技成果登记62项,推动蚕茧产量连续18年排在全国首位,为广西蚕桑产业高质量发展,加快农业强区建设做出积极贡献。
(二)依托农业产业园区,打造产业人才集聚“洼地”。在推进农业产业园区、现代特色农业核心示范区建设中设立人才载体,支持现代农业产业园区建设农村创新创业基地和创新创业人员孵化基地,鼓励各地依托农业产业园、现代特色农业核心示范区开展产业融合人才培养,打造乡村产业人才洼地。全区累计建成自治区级核心示范区571个、县级示范区873个、乡级示范园3404个、村级示范点15015个,各级示范区拥有农技人员2.1万人,引进人才1.7万多人,通过引进新品种、运用先进技术、打造名优品牌产品,实现产才融合的良性互动,共同促进。
(三)利用村集体经济平台,吸引各类人才到农村创新创业。聚焦特色优势产业发展,创新集体经济经营机制,从有意愿带领村民共同致富的党员带头人和符合离岗条件的事业单位专业技术人员、国企经营管理人员中遴选能人,引入现代企业经营管理方式,选聘能人担任职业经理人,明确经营模式、权责关系、收益分配,激励能人参与支持集体经济发展,推动开展能人领办农村集体经济组织试点81个。其中,村集体经济组织成立村党组织领导下的董事会9个,独资成立集体资产经营或管理公司8个,与能人联合成立具备独立法人资格的专业合作社、公司等经济实体19个,与能人合作项目45个,累计投入资金超过4.3亿元,目前已实现利润6063.87万元。
(四)搭建各类行业协会平台,促进青年经营主体抱团发展。组建广西农民工创业联盟,开发农民工创业服务小程序,征集创业项目1735个,引入创业指导专家320人,提供“一对一”跟踪服务。2023年3月,广西现代青年农场主和农业经理人联合会正式成立,目前已有1103名学员入会,高素质农民实现“抱团”发展,社会影响力进一步提升。此外,自治区农业农村厅组织开展了6届广西农村创业创新项目创意大赛,充分激发农村创新创业活力,为产业发展青年人才就业创设平台。
三、关于持续实施新型职业农民培育工程,提升产业发展青年人才创业能力的建议
2014年以来,广西立足乡村振兴和农业农村高质量发展人才需求,按照分层分类培育工作要求,实施高素质农民(2019年前称为新型职业农民)培育普及行动、提升行动、先锋行动等三大行动,在14个设区市本级和111个县(市、区)实现全覆盖。先后投入6.19亿元,累计培育高素质农民23.22万人、现代青年农场主1900多人、农业经理人1600多人,11000多名高素质农民接受了免费中职学历教育,有效助力脱贫攻坚和乡村振兴。下一步我们将通过“四抓四促”下大力气推动高素质农民培育工作上新台阶。
(一)抓好一个“联”字,强化资源凝聚促合力推进。统筹各部门优势推动培育工作,联合自治区妇联、共青团广西区委、自治区科协、自治区退役军人事务厅等部门优势,统筹涉农院校(特别是农业农村厅属11所农业职业院校)、农业科研院所、行业协会等力量,共同构建高素质农民培训体系。充分利用区外优势资源创新培育机制,积极与华中农业大学、上海交通大学、南京农业大学、浙江大学、武汉东西湖区农广校等区外高校或机构合作,搭建平台培训高素质农民、促进两地学员合作交流。支持推动各地组织学员持续开展跨省、跨市、跨县异地培训学习,拓展思维开阔眼界。发挥国家组团力量,将国家科技特派团专家纳入师资库,通过授课、举办讲堂形式培育高素质农民。与“头雁”培育联动融合,每年从高素质农民中遴选培育2000名自治区级“头雁”,享受国家级“头雁”政策扶持。
(二)抓好一个“质”字,强化训育结合促质效提升。坚持高素质农民生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养协同提升,坚持上好行政主管部门行政第一课,为农民学员讲好党的“三农”政策。坚持优化训后服务,为学员提供创业兴业支持和技术咨询服务。坚持提升学员综合素养,创新将普法教育纳入培育课程,自治区本级与律师事务所合作挂牌建立法律服务基地,为农民学员提供普法教育和法律援助服务。与阿里巴巴、北京快手等平台合作,举办电商年货节、新年促销会、直播PK赛和流量扶持、开展百日陪跑活动等,强化训后的持续培育。坚持与农担公司合作开展农担政策宣介并提供金融服务。在年度补助市县项目储备指南中明确对高素质农民优先扶持。
(三)抓好一个“技”字,强化训技结合促能力提升。积极组织参与技能赛事或健身比赛,组织动员农民学员参加全区和全国农村创业创新项目创意大赛、农业行业职业技能大赛等活动,以赛事促合作促发展。积极推进职业资格认定或职称评定,2022年以来,组织并有119名农业经理人通过国家四级农业经理人职业资格认定;以农业行业职业技能大赛、农业系列职称改革等为抓手,加快推进构建“培育培养+以赛代评+技能认定+农民职称+政策扶持”技能人才选培机制,推动开启农民职称评定落地。
(四)抓好一个“新”字,强化贯通培养促全面提升。创新机制,依托广西农广校自治区、市、县三级体系办学的优势,持续面向参训农民学员提供免费中等职业学历教育。制定短期培训与学历教学的学分折算衔接制度和计算方法,鼓励各级分校在实际教学活动中,将学员以往参加短期培训阶段学习的课程与学历教育必修课内容相重合部分,联动抵算相应学分,减轻学员的考学负担和工学矛盾。从2023年起,启动为期一年的高素质农民“培训—中职—高职教育贯通培养行动”试点工作,进一步推进农民短期培训、职业培训和学历教育衔接。
四、关于优化产业发展青年人才创业服务环境,为返乡青年人才提供培训、创业、个人成长等服务的建议
(一)鼓励引导人才向基层一线流动。从优化产业发展人才创业就业环境、人才培养机制、人才扶持力度等方面,制定“一揽子”措施。出台《关于鼓励引导支持人才向艰苦边远地区和基层一线流动的十条措施》《关于推动人才资源向贫困地区倾斜的若干政策措施》《推动乡村人才振兴若干措施》等政策,实施乡村振兴村级协理员专项计划、广西高校毕业生“三支一扶”计划、农村义务教育学校特岗教师等,鼓励引导更多高校毕业生到农村一线特别是艰苦边远地区贡献才智、建功立业。2022年我区创新组织实施乡村振兴村级协理员专项计划,面向全区招录5006名高校毕业生作为乡村振兴村级协理员,到全区44个乡村振兴重点帮扶县部分行政村工作。“三支一扶”计划招募1502人,其中,定向分配给国家乡村振兴重点帮扶县555个,定向分配给自治区乡村振兴重点帮扶县324个,占全区招募总人数的58.6%。
(二)促进农村青年返乡创业就业。一是实施农村就业创业促进行动。自治区农业农村厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区财政厅联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的通知》,农民工创办小微企业、个体工商户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体,按照5000元/户的标准给予一次性创业扶持补贴,落实农村就业创业培训指导、就业援助等支持政策,让返乡入乡人才创新创业成为推动乡村振兴的强大动力。定期举办广西创业大赛、广西大学生创业明星评选系列活动,为参赛项目提供专业高效的培训指导、政策扶持、资源对接、孵化培育等服务,在全社会广泛营造鼓励创新、崇尚创业的良好氛围。2022年,我区举办第五届“中国创翼”创业创新大赛广西选拔赛暨第八届广西创业大赛,共吸引952个项目报名参赛,挖掘和培育青年群体创业创新典型人物。二是深入打造“八桂系列”劳务品牌。构建自治区、市、县三级劳务品牌培育体系,开展示范创建、技能提升、就业创业支持、宣传推广、权益保障5大行动,以“八桂家政”、“八桂建工”、“八桂米粉师傅”为重点,统一公布技能考核项目25项,建立师资库师资1100名,编写首批培训教材15套,开发标准示范课程并在线上免费推广,全区开展“八桂系列”劳务品牌相关培训16.28万人次,带动就业创业20.18万人次。举办第七届广西农民工技能大赛,参赛农民工达12385人,颁发职业资格证书5107本。三是深入推进创业就业促进增收。2022年新认定全州县等10个自治区农民工创业园和桂平市等10个自治区返乡农民工就业创业示范县,自治区下拨奖补资金支持开展项目建设,持续推进农民工创业园、零工市场、就业帮扶车间一体化建设,鼓励引导农民工返乡创业带动就业。全区48家自治区农民工创业园共入驻企业1863家,提供就业岗位10.5万个,直接带动就业9.41万人。
(三)加大创业金融政策扶持力度。一是共青团广西区委实施广西“千乡万村好青年”人才培养工程,设立乡村振兴青创基金,面向在乡村振兴、带动就业、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面具有一定示范带动作用、模式做法的大学毕业生(毕业2年内)返乡下乡初创型小微项目,提供免息借款政策。二是广西银保监局印发《“桂惠贷—创业担保贷”创新产品实施细则》,针对创业者开发“桂惠贷—创业担保贷”金融产品,简化审批程序和申贷材料,为乡村振兴产业发展青年人才提供利率优惠的银行贷款,支持其创业、发展生产经营。2022年,全区共发放创业担保贷款4245笔,发放创贷金额6.25亿元。三是对农村自主创业农民、大学生村官、返乡创业农民工,金融机构可发放最高不超过20万元额度的个人借款;对乡村振兴产业发展青年人才创办小微企业的,金融机构可以发放最高不超过300万元额度的贷款。四是做好农业产业风险减量服务。广西银保监局结合广西农业产业特色开发险种,增加农业保险补贴险种数量,提升部分险种保障程度,服务广西现代农业产业发展。开展农业气象保险研究与服务,推动农业保险为农服务高质量发展。
下一步,我们将根据代表提出的建议,加强部门协作,持续健全引才聚才的政策体系,搭建人才干事创业平台,提升人才创新创业能力,优化人才创业服务环境,吸引农业产业发展青年人才回乡返乡就业创业,为地区经济发展和乡村振兴提供强有力的人才支撑。
衷心感谢你们对乡村振兴产业发展青年人才队伍建设的关心和支持。
广西壮族自治区农业农村厅
2023年8月24日