自治区农业农村厅关于对自治区政协十三届一次会议第20230367号提案的答复(桂农厅函〔2023〕1056号)
刘永贤等13位委员:
你们提出的《关于进一步加强高标准农田建设,提高耕地质量,保障粮食安全的建议》收悉,现答复如下:
自治区党委、自治区人民政府高度重视高标准农田建设,不断提高建设标准和质量,持续推进耕地质量提升。2019—2022年,全区累计投入150亿元建成高标准农田973万亩,截至2022年底,全区累计建成高标准农田2676万亩,占全区耕地面积的54%,略高于全国平均水平;全区耕地质量水平从2019年的5.98等提升到5.82等,为保障全区粮食安全、增强农业综合生产能力提供了重要支撑。
一、关于“进一步提高高标准农田建设标准与验收标准”的建议
2023年,自治区农业农村厅积极争取中央和自治区财政资金支持,我区新建高标准农田建设亩均财政投入达到2000元,比去年增加了500元,改造提升部分亩均财政投入达到1300元。在原有的补助基础上,从2023年起,我区新建高标准农田地方财政投入每年亩均增加200元,逐步实现亩均财政投入达到3000元。自治区今年还安排5000万元奖励资金对全区高标准农田建设工作成效突出的市县进行激励奖励。同时,探索多元化投入机制,指导地方拓宽资金筹集渠道,用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益等,推广“高标准农田+”建设模式,利用金融和社会资本提高投入高标准水平和建设标准。目前,我厅正在组织编制《广西高标准农田建设项目设计导则》《广西高标准农田耕地质量评价技术规程》等地方性标准,明确各地应根据当地自然禀赋、农业生产特征等因地制宜确定建设重点与内容,坚持工程建设和地力提升并重,持续提高耕地质量,提升建设实效。此外,自然资源部门牵头,农业农村部门配合,持续抓好“旱改水”提质改造项目的验收工作。
二、关于“完善建后管护制度”的建议
自治区出台了广西农田建设项目管理办法和资金实施细则,明确高标准农田项目竣工后,按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则明确管护主体,拟定管护制度,落实管护职责;明确县级可从每年下达的农田建设补助资金中按不高于1%提取管护经费用于全县范围内高标准农田建设管护工作。下一步,自治区农业农村厅将研究出台自治区层面的高标准农田建后管护办法,落实管护资金,明确管护主体,压实管护责任。探索建立“建管结合、用养并重”的投入机制,引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业等参与高标准农田的日常管护,引入保险机制、购买第三方服务、委托专业机构等市场化方式,探索建立农民参与高标准农田建后管护投工投劳报酬机制。同时,总结各地建后管护的典型经验做法并推广,因地制宜建立管用有效的管护机制,确保建成一亩、管好一亩。配合自然资源部门将已建成的高标准农田纳入永久基本农田进行保护,强化种植用途管控,充分利用田长制工作平台,加强对农田的日常巡查。
三、关于“推进种养结合循环发展”的建议
近年来,我区大力推动畜禽粪污资源化利用,在全国率先推行的畜禽规模养殖场制定粪肥还田计划和建立资源化利用台账的经验获得农业农村部肯定。2022年,广西畜禽粪污综合利用率达到89.73%,较2016年提升26.73个百分点;规模养殖场畜禽粪污处理利用设施装备配套率达到99.15%,较2016年提升32.09个百分点。但目前我区畜禽粪肥主要的技术方式依然是畜禽粪污堆沤成农家肥就近就地还田利用,施用效果不佳,农户施用农家肥意愿低。下一步,我厅将加大施用畜禽粪肥政策支持力度,争取设立施用畜禽粪肥专项奖补政策,引导种植户主动施用畜禽粪肥,加强种养结合;支持规模养殖场和第三方建设粪污处理利用设施,集成推广畜禽粪污资源化利用技术,推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。
四、关于“加强统筹协调,实现协同发力”的建议
通过将高标准农田建设情况列入耕地保护和粮食安全党政同责考核、设区市绩效考核、乡村振兴战略实绩考核、田长制考核等考核中,纳入自治区党委、自治区人民政府重点督查事项,我区层层压实地方党委、政府建设高标准农田的主体责任。同时,农业农村部门强化与水利、自然资源等部门协调联动,联合出台了《关于加强大中型灌区改造与高标准农田建设协同推进工作的通知》等文件,协同推进高标准农田建设。目前,自治区层面成立有农业农村基础设施建设领导小组,自治区农业农村厅、水利厅均为成员单位。我们将继续向自治区人民政府争取,推动成立自治区分管领导担任组长、各相关部门为成员单位的高标准农田建设工作推进领导小组。
下一步,我们将认真落实党的二十大报告要求,研究制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案,一体谋划、科学规划到2035年的高标准农田新建和改造提升任务。积极争取各类资金投入,出台利用政策性金融资金支持高标准农田建设的政策文件,推动农田建设和耕地质量提升投融资模式创新,不断提高建设标准和质量;积极会同发展改革、财政、水利、自然资源等相关部门全力推动全区农田建设迈上新台阶。
诚挚感谢你们对我区农业农村工作的关心和支持。
广西壮族自治区农业农村厅
2023年8月18日