自治区农业农村厅关于对自治区政协十三届一次会议第20230327号提案的答复(桂农厅函〔2023〕1076号)
黄瑞河、赖家益委员:
你们提出的《关于加强农业人才引入与培养,高质量推进乡村振兴的建议》收悉,现答复如下:
一、关于加强加大本地农业人才培养力度的建议
(一)创新实施高素质农民培育“三大行动”。2014年至今,中央累计支持我区高素质培育项目资金6.08亿元,自治区配套资金1100万元(开展高素质农民免费中职学历教育),在14个设区市本级和111个县(市、区)全覆盖开展高素质农民培育,按照分层分类培育工作要求,实施高素质农民培育普及行动、提升行动、先锋行动等三大行动,县级负责组织普通农民,培育专业生产型和技能服务型高素质农民,实施普及行动;设区市和农业职业院校负责培训种养大户及新型经营主体带头人等,培育经营管理型高素质农民,实施提升行动;自治区本级负责培养现代青年农场主、农业经理人等综合型、复合型、领军型高素质农民,实施先锋行动。全区累计培育高素质农民23.22万人、现代青年农场主1900多人、农业经理人1600多人,11000多名高素质农民接受了免费中职学历教育,有效助力脱贫攻坚和乡村振兴。
(二)实施乡村产业振兴带头人“千雁万群”“头雁”培育五年行动计划。2022年,按照农财两部委的要求,自治区农业农村厅联合自治区财政厅启动实施乡村产业振兴带头人“千雁万群”“头雁”培育五年行动计划,在每年完成700名国家级“头雁”培育任务的基础上,自我加压再培育2000名自治区级“头雁”,作为国家级“头雁”梯次队伍的储备,力争用5年时间培育3000名以上国家级“头雁”和1万名以上自治区级“头雁”,对“头雁”学员坚持“一日为雁、终身服务”,在产业扶持实行“三个优先”、金融支持实行“三重保障”、激励举措实行“五项措施”,打造一支能够引领一方、带动一片的乡村产业振兴“头雁”队伍。
(三)实施高职扩招专项招生计划和农业人才订单式技能培训。自2019年起,自治区教育厅重点针对有升学意愿的新型职业农民、农民工等社会群体实施高职扩招专项招生计划,2019年至2021年共录取社会生源6.2万余人,其中农民工1366人,新型职业农民112人,获得社会广泛关注和认可。2022年全面推行“培训+就业”模式,大力开展农业人才订单式培训。自治区人力资源社会保障厅组织29所技工院校与44个国家和自治区乡村振兴重点帮扶县、参照县及22个大型易地搬迁安置区结对实施技能帮扶,有力促进农村劳动力技能提升,推动就业增收和产业发展。全年累计开展农村劳动力培训16.66万人次,其中培训脱贫劳动力6.1万人次。依托广西开放大学等院校对1万余名新型职业农民、农村致富带头人进行现代农业生产经营与管理、农业休闲观光与农村电子商务、农业创新创业等职业技能培训。通过参加学历学习和技能培训,学员综合素质显著提升,能够更有效地服务经济社会发展和产业结构转型升级,成为全区各地特别是基层、农村“留得住、用得上”的应用型人才。
(四)创新实施乡村振兴村级协理员专项计划。2022年10月,经自治区党委、自治区人民政府同意,自治区乡村振兴局会同自治区人力资源社会保障厅、财政厅创新实施乡村振兴村级协理员专项计划,实现乡村振兴基层一线人才输送和高校毕业生就业工作“双促进”,让更多青年大学生投身乡村振兴事业,全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至2023年4月底,全区在岗协理员4843人。乡村振兴村级协理员到岗半年以来,迅速沉下身心、进入角色,为基层注入“新血液”,激发了乡村振兴新活力,进一步促进全面乡村振兴。
二、关于强化乡村人才培育平台建设的建议
(一)实施首席科学家(院士)助力广西乡村振兴行动,搭建高精尖人才引育平台。先后邀请30多名国家首席科学家和院士与广西合作,为广西发展提供有力的人才支撑。引进邓秀新院士团队共建水果产业技术研究院,围绕柑橘种质资源、轻简化栽培、采后商品化处理等关键技术破题攻关,实现解决水果产业技术瓶颈与培养本地专家团队双目标;向仲怀院士指导推动广西先后育成家蚕优良品种7对,桑树新品种5个,促进了我区蚕桑品种的多样化和更新换代。其中“两广二号”家蚕品种推广量占广西家蚕养殖总量的98%,“桂桑优”“桑特优”系列杂交桑品种推广应用量达广西桑树种植面积的85%。
(二)依托农业产业园区,打造农业农村科技人才集聚“洼地”。各地加强现代特色农业示范区人才服务管理和政策支持,大力支持大学生、退役军人、企业家、返乡入乡人员等到示范区干事创业,培养了更多知农爱农、扎根乡村的人才。全区先后创建自治区级示范区571个、县级示范区873个、乡级示范园3404个、村级示范点15015个。2022年,各级示范区拥有农技人员2.1万人,引进各类人才1.7万多人,其中硕士研究生及以上443人、本科生2441人、大中专生7668人。示范区累计引进培育新品种15135个,其中自主研发品种413个,运用先进技术11064项,获得授权专利1270项。
(三)创建人才小高地,构筑产、学、研一体农业农村人才高地。人才小高地是广西的创新做法,依托重点产业、重点项目和重点学科,由优势企事业单位或高新技术园区牵头,构建联合攻关的科技联合体。目前,自治区农业农村厅先后创建了桑蚕、畜牧、水牛、畜禽繁育技术研发等4个人才小高地。其中,自治区蚕业技术推广站人才小高地2022年获得全国农牧渔业丰收奖一等奖1项、广西科学技术进步奖二等奖3项、社会科学优秀成果奖二等奖1项,完成科技成果登记62项,推动蚕茧产量连续18年排在全国首位,为广西蚕桑产业高质量发展,加快农业强区建设做出积极贡献。
(四)持续推进“万企兴万村”“百校联百县兴千村”行动,搭建乡村振兴人才培育平台。实施“万企兴万村”行动,组织区内外民营企业、社会组织参与结对帮扶乡村振兴重点帮扶县、重点村,全区累计组织1.87万家民营企业结对帮扶1.11万个村,有效引导社会力量参与培养农村致富带头人、乡村工匠、电商等乡村人才。实施“百校联百县兴千村”行动,推动桂林理工大学等3所高校与桂林市灌阳县等3个县进行结对,大力引导高等学校人才技术下乡,共同推进乡村建设发展。
三、关于做好人才引进,促进人才“回流”的建议
(一)加大创业扶持力度。出台推动返乡入乡创业措施,加大政策扶持力度。自治区农业农村厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区财政厅联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的通知》,形成政府激励创业、社会支持创业、青年勇于创业、各方参加创业的新机制。推动落实农民工创业就业扶持政策,实施农民工创业奖补、农民工创业带动就业奖补以及社会保险补贴等3类奖补。实施农村就业创业促进行动,落实农村就业创业培训指导、就业援助等支持政策。积极搭建创业孵化基地、自治区农民工创业园、自治区返乡农民工就业创业示范县等就业平台,积极促进乡村青年创业就业。今年3月底,全区48家自治区农民工创业园共入驻企业1863家,提供就业岗位10.5万个,直接带动就业9.41万人。组织开展广西农村创业创新项目创意大赛,充分激发农村创新创业活力,为返乡农民工就业创设平台。
(二)支持挂职兼职离岗创业。鼓励和支持专业技术人员到乡镇农村创办企业、开展创新工作或到乡镇企业兼职,通过协商形式明确职务成果归属、收益分配等事项。创新创业期间保留人事关系,人事档案按原归属权限管理,创新创业期间取得的业绩、成果等,可作为其职称评审、岗位聘用及考核等的重要依据。保障专业技术人才兼职或创业报酬。高层次、高技能和急需紧缺人才经单位同意,在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,到与本单位业务领域相近的企业、科研机构、高校、社会组织等兼职的,利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业的,以及带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作的,除与单位另有约定外,收入由本人支配。
(三)优化人才生态环境。在基层事业单位人事管理政策方面,实施基层事业单位公开招聘“三放一降”倾斜政策,调整优化农业行业事业单位岗位设置结构比例指导标准,全面积极稳妥推进县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制。在基层职称倾斜政策方面,我区实施部分国家乡村振兴重点帮扶县(原挂牌督战县)“定向评价、定向使用”职称政策,持续深化农业系列职称制度改革,大力推行县乡两级卫生服务机构和乡村学校“定向评价、定向使用”等政策,取得了较好的成效。2021—2022年,我区乡村人才取得高级职称人数占比均达到45%以上。实施基层人才人事倾斜政策,增强基层吸引力,有效解决了乡村振兴产业发展青年人才引不进、评不出、留不住的问题。
下一步,我们将根据代表提出的建议,健全引才聚才的政策体系,搭建各类人才干事创业平台,营造爱才尊才的社会氛围,创就优良人才发展环境,吸引人才归巢安家,为地区经济发展和乡村振兴“造血”。
衷心感谢你们对自治区农业农村人才培养工作的关心和支持。
广西壮族自治区农业农村厅
2023年8月24日