自治区农业农村厅关于自治区政协十二届四次会议第20210328号提案答复的函(桂农厅函〔2021〕1063号)
民革广西区委:
感谢你委对实施乡村振兴战略工作的关注。你委提出的《关于多维发力推进乡村振兴的提案》(第20210328号),由我厅主办,自治区教育厅、卫生健康委、中医药管理局会办。经研究,现答复如下:
今年以来,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作,以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴战略,加快补齐乡村基础设施和公共服务领域短板,推动乡村振兴工作实现良好开局。今年上半年全区第一产业增加值增速达到7.9%,创23年以来的新高,两年平均增速5.4%,排在全国第5位。农村的水、电、路、网等基础设施,义务教育、基本医疗、住房保障等基本公共服务得到明显改善提升,农村各项事业加快发展。
一、关于“在构建党建引领统战协同工作格局上再加强”的建议
为适应新发展阶段乡村振兴工作形势需要,今年3月,自治区党委调整了议事协调机构,成立了自治区党委农村工作(乡村振兴)领导小组,实行双组长制,由鹿心社书记、蓝天立主席担任组长。同时,领导小组下设实施乡村振兴战略指挥部,由刘小明副书记担任指挥长,黄世勇常委、副主席,方春明副主席担任副指挥长,负责具体推进全区乡村振兴工作。指挥部办公室设在自治区党委农办,与农办合署办公、一体运行。指挥部共设置1个办公室和13个专责小组,负责具体统筹全区各部门、各市县工作力量,日常指挥、调度、检查全区乡村振兴各项工作及落实情况。指挥部以及“1办13组”的设立,进一步强化党建引领统战协同工作格局,并印发了实施乡村振兴战略实绩考核方案,建立了有关考核评价机制,搭建起全面实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。出台了支持脱贫地区特色产业可持续发展实施意见,鼓励支持农业企业到脱贫地区发展特色产业,并明确在用地、信贷等方面给予特殊扶持。启动广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年(2021—2023年)攻坚行动,进一步完善乡村振兴项目库,全面扩大农业农村有效投资,多领域支持社会资本参与乡村建设。
下一步,我们继续强化党建引领,充分发挥“1办13组”作用,加强统筹协调,完善相关考核机制和政策支持体系,优化营商环境,鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略产业发展,积极扩大农业农村有效投资,大力引导社会资本投入乡村振兴各项事业,加快补齐“三农”发展短板。
二、关于“在加快推进农业产业化上再提升”的建议
今年以来,我们深入贯彻习近平总书记视察广西时关于“扎实推进现代特色农业建设”和“要立足广西林果蔬畜糖等特色资源,打造一批特色农业产业集群”的重要指示精神,持续升级打造一批产业集群,继三黄鸡、罗汉果后,又成功推动了桂系猪、广西芒果2个国家优势特色产业集群创建。推动农业示范园区提质增效,争创了2个国家现代农业产业园、10个农业产业强镇建设项目。升级打造农产品加工集聚区,拓展水产品加工和仓储保鲜,上半年完成1158个农产品仓储保鲜冷链设施建设,同比增长33%。深入实施品牌强农行动,打造好“特色牌”“绿色牌”“长寿牌”,启动“广西好嘢”品牌农产品数字化产地仓建设,大力推进“桂茶进十强创中国名牌”活动,培育打造了一批“桂字号”农业品牌。广西现代特色农业发展汇报材料获农业农村部唐仁健部长肯定性批示。加快发展休闲农业和乡村旅游等新产业新业态,今年首次开展区内四季主题休闲农业与乡村旅游精品线路推介活动,得到中央和自治区20多家媒体报道,市场拉动作用明显。目前全区累计创建自治区级休闲农业和乡村旅游示范点263个,休闲农业综合实力已进入全国十强。大力发展农机社会化服务,推进主要农业生产全程机械化。全区农机作业服务组织达到3001个,其中农机专业合作社达1743个。入社成员2.11万户,拥有机具18.56万台套。
下一步,我们将发挥资源优势,推动特色产业集群化高质量发展。立足林果蔬畜糖等特色资源,升级打造一批千百亿元产值的广西优势产业集群。启动特色农业现代化示范区建设五年行动,持续打造现代农业产业园、产业强镇、农产品特优区、田园综合体等示范园区,引领农业现代化高质量发展。着眼提质增效,做活乡村经济新产业新业态。贯通产加销,融合农文旅,深化农产品加工业提升行动,开展农产品销售体系建设行动,推进农产品市场和农产品流通骨干网络建设。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态。把握绿色导向,推动农业绿色低碳循环发展。实施农业生产品种、品质、品牌和标准化生产“三品一标”提升行动,提升打造“广西好嘢”品牌。促进化肥农药使用减量增效,推进农牧废弃物循环利用、秸秆综合利用等,坚决保障农产品产地环境和农产品质量安全。
三、关于“在完善基本公共服务上再聚焦”的建议
近五年来,自治区加强统筹,深入实施“全面改薄”“薄改与能力提升工作”等工程,统筹投入义务教育学校建设专项资金349.9亿元,不断改善农村地区学校办学条件。新建义务教育学校526所(含易地扶贫搬迁安置点义务教育学校100所),改扩建学校38524所次,建设项目24104个,新建校舍面积1632万平方米,基本消除“大班额”“大通铺”问题,实现了贫困地区孩子“有学上”目标。大力发展公办幼儿教育,2016—2020年,共新建迁建幼儿园922所,建设项目1512个,新增学位25万个,全区实现每个贫困县城区建成1—2所公办幼儿园,基本实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。增强职业教育培训,指导全区职业院校整合职业教育资源,开发各类职业技能培训课程和新技术技能课程,开展多种形式职业技能培训,极大提升了人才技能。深入实施健康乡村行动,今年起在全区助力1000个政府办村卫生室体质升级,提高村级卫生室医疗服务能力。稳步推进39个县域医共体试点,探索在人事、财务、资产、业务、药品管理、绩效考核等方面统一管理,有力提高县域医联体效率。深入实施村卫生室订单定向医学生培养计划,探索实行“乡聘村用”,出台解决乡村医生养老生活补助政策,提高乡村医生待遇保障水平。推动各地修订完善村规民约,推进柳州、贺州市婚俗改革试点建设,抵制陈规陋习、弘扬新风正气。在14个市1100个行政村推行乡村振兴文明实践积分卡制度,让新风正气成风尚。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲1500余场、参加干部群众超8.6万人,健全分层分类的社会救助体系,推进养老服务进村,建设农村区域性养老服务中心,完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
下一步,我们将持续加强农村地区公共服务供给,加大资源投入力度、创新工作机制,以满足农村居民多样化需求为目标,进一步完善义务教育、基本医疗、农村养老等重点领域公共服务体系建设,逐步推进城乡基本公共服务均等化。
四、关于“在加快推进乡村建设上再用心”的建议
今年以来,我们立足提升小城镇综合服务能力,发挥小城镇连接成城乡的纽带作用,选择一批具备条件、有代表性、规模适度的中小乡镇开展示范创建,把乡镇建成为农服务中心。启动农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜开展“沼改厕”、沼气净化型公厕建设,扎实推进农村改厕行动,全区农村卫生厕所普及率达93.31%,高于全国平均水平25.3个百分点。启动编制《广西农村生活污水治理规划(2021—2035年)》工作,组织实施一批示范项目,在13个县(市、区)开展农村生活污水治理示范项目,将各地农村生活污水治理设施运行管理情况列入2021年乡村振兴战略实绩考核;推进农村黑臭水体排查,确认农村黑臭水体156条,其中纳入国家监管清单65条。大力推进农村清洁卫生设施建设。开展农村小型生活垃圾处理设施底数和运行状态核实工作,建立监控和维护管理机制;推动2021年度59个乡镇生活垃圾中转站和102个村级生活垃圾处理设施建设。农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例达到95%以上,农村保洁员队伍稳定在17万人以上,畜禽粪污综合利用率达88.49%。推进乡村风貌改造和提升。加快推进年度7.57万个村屯基本整治和20.5万栋农房风貌塑造工作。第一批任务10.9万栋农房改造已开工10.13万栋、竣工7.27万栋,开工率和竣工率分别达92.78%和78.53%;第二批任务和资金已经下达,有望年底前完成。严格落实农房管控,印发《关于开展2021年农房管控实地指导的通知》,在南宁、桂林、崇左等3市8县(区)17个乡(镇)推进农房管控试点。全区累计发现新增农村乱占耕地建房问题629宗并全部完成整治,整治完成率100%。成立广西第二轮土地承包到期后再延长三十年试点厅际联席会议制度,继续做好农村承包地确权“回头看”,全区承包地确权面积4550万亩,颁发农村土地承包经营权证书867.61万本,颁证率98.52%。稳慎推进农村宅基地改革和管理,深化鹿寨县等3个试点县的农村宅基地制度改革,推行建设宅基地数据库和审批全流程信息化管理系统。进一步压实农房审批管理责任,组建乡镇乡村建设综合服务中心,6月30 日前全面开展农房审批管理工作。印发《2021年广西农村集体经营性建设用地入市工作方案》,指导有需求的县(市、区)做好各项农村集体经营性建设用地入市推进的前期申报工作。加快农村产权流转交易市场全区联网。累计成立了14个市级农村产权流转交易信息服务平台和101个县级农村产权流转交易信息服务中心,业务覆盖所有县区。
下一步,我们将聚焦做活乡村产业,大力发展乡村新产业新业态,完善县域冷链物流配套设施项目建设;进一步深化农村领域重点改革,深入推进“三变”改革,建立健全农村产权流转交易体系,全面盘活农村集体资产;加快提升乡村风貌水平,深入开展村庄“三清三拆”环境整治,打造集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线。
五、关于“在基层社会治理上再发力”的建议
今年以来,自治区紧紧围绕农村社会和谐稳定,突出治理制度建设,推动乡村治理体系和治理能力迈上新台阶。以“政治、自治、法治、德治、智治”的“五治融合”为工作思路,深入推进乡村治理和乡村平安建设,第一季度全区群众安全感达98.67%,创历史新高。抓好乡村综治中心建设,加强乡镇(街道)、村(社区)综治中心基础建设,推动网格化服务管理,科学合理划分网格7.8万个,实现全区网格全覆盖目标,全区开通综治信息系统账号3.95万个。狠抓风险隐患排查,制定矛盾纠纷排查化解联动工作机制,建立群众参与乡村治理的渠道。截至6月底,全区共排查矛盾纠纷34375件,调处34221件,调处率达99.55%。
持续巩固党在农村的执政基础,着力推动党代表、人大代表、政协委员参与基层治理。高质量抓好基层党组织换届,完成16411个村(社区)“两委”换届选举工作,新一届“两委”干部的年龄结构、学历结构等指标大幅优化,党组织书记中,55岁以下的达98.9%,高中以上学历的达83.5%。圆满完成乡镇党委换届工作,全区1118个乡镇于6月1日前全部成功召开党员代表大会,圆满完成乡镇党委领导班子换届任务。新一届乡镇党委班子的经历、年龄、知识、专业、能力结构更加优化协调,乡镇班子成员平均年龄达到36.8岁,具有2年以上乡镇工作经历的占90.7%,大学以上学历占97.6%,整体功能更加强劲有力。派驻1.6万多名精兵强将到5379个“十三五”脱贫村和78个易地搬迁安置村(社区)担任驻村第一书记和工作队员,持续强化巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的驻村帮扶力量。
下一步,我们将加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理机制,完善县、乡、村三级综治中心功能和运行机制,建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。加强农村群众性自治组织建设,探索建立农村德治体系,推进乡村治理能力现代化,推行村级事务阳光工程,切实保障村民合法权益和村集体利益。
最后,非常感谢你委对我区乡村振兴工作一如既往的关注和大力支持。敬请在今后的工作中多提宝贵意见,为广西农业农村现代化发展建言献策。
广西壮族自治区农业农村厅
2021年9月22日