自治区乡村振兴局关于印发《关于贯彻落实 ＜广西乡村建设行动实施方案（2022—2025年）＞ 任务推进工作方案》的通知

《广西乡村建设行动实施方案（2022—2025年）》

任务推进工作方案

为全面落实中央和自治区关于推进乡村建设有关工作部署，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《广西乡村建设行动实施方案（2022—2025年）》精神，研究制定我局落实工作方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，按照中央和自治区决策部署坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）工作要求

到2025年，全区乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、抓好牵头任务

（一）建立专项任务责任制。建立定期协商调度机制，按照一项任务、一个推进方案的要求，督促乡村建设牵头部门加强统筹协调，制定专项推进方案，指导市县组织实施。强化政策的衔接协调，及时收集资金支出和项目实施相关信息，统筹项目资金管理力量，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。

（二）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库，实现与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库共建共享。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。指导各市县结合实际制定“负面清单”，防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。

（三）完善农民参与乡村建设机制。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展乡村建设，积极推广以工代赈方式，优先吸纳监测户、脱贫户、其他农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，适当开发乡村建设公益性岗位，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。

（四）健全乡村公共基础设施管护机制。指导各地落实本地乡村公共基础设施管护机制，以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度，建立健全县级统筹地运行维护体系。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励引导社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。

（五）强化人才技术标准支撑。督促有关单位加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。严格执行乡村基础设施建设和运行维护技术指南、技术导则及相关工作要求。全面推进乡镇社会工作服务站和社会工作人才队伍建设，建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。

（六）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设，重点加强对乡村振兴重点帮扶县的金融支持，用好脱贫人口小额信贷、富农产业贷等现有政策。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，积极谋划设立支持乡村建设的基金，不断拓宽乡村建设融资渠道。

（七）实行清单管理。指导自治区、各设区市按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，统筹安排好项目，细化到县（市、区），做到任务量化、责任实化。各县（市、区）按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，规范建立乡村建设台账，推动乡村建设行动精细化管理。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，经本级党委农村工作（乡村振兴）领导小组同意后，结合实际科学调整下一年度任务清单。

（八）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。对于单体规模偏小、技术相对简单的小型村庄建设项目，以及实施方案相对简单、建设地点位于村庄内、符合村庄规划的污水垃圾处理、厕所粪污处理、照明工程等非经营性项目，探索依法委托乡镇政府实施。

三、配合开展“183”行动

（一）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。积极有序推进村庄规划编制，实现有条件、有需求的行政村应编尽编。切实发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。深化乡村建设行动规划研究，每年在全区遴选2-3个行政村开展试点，成熟后逐步推广。

（二）实施农村道路畅通工程。实施全区乡村道路“三项工程”（自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程），力争完成今年新增3800个自然村（屯）通硬化路、3200公里乡村道路安全隐患治理；到2025年，力争实现全区具备条件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成乡村道路安全隐患治理。

（三）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。指导各地统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金，实施农村供水、水利设施建设等项目。

（四）实施乡村清洁能源建设工程。推动开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发利用，巩固光伏扶贫工程成效。加强对村级光伏电站发电、运维、收入及收益分配的监督管理，实现年内光伏发电收益资金安置脱贫人口（含监测对象）上岗人数不少于2000人。

（五）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。

（六）实施数字乡村建设发展工程。完善拓展广西巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台（含广西防返贫APP），推进信息共享。开发人居环境监测平台，有效监测村庄卫生情况，畅通信息上报渠道。

（七）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政村、自然村（屯）内主干道路灯建设，实施一批农村太阳能公共照明项目。

（八）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，通过农村危房改造等多种方式保障住房安全，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理，采取“人防+技防”预警预报措施，提升地质灾害防范服务能力。

（九）实施农村人居环境整治提升行动。充分发挥农民主体作用，激发农民内生动力，坚持“四位一体”（农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村容村貌提升）总体抓，不搞“单打一”。

（十）实施农村基本公共服务提升行动。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。

（十一）加强农村基层组织建设。会同有关部门分级分类对县、乡镇、村党员干部开展乡村振兴主题培训。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散（后进）村等全覆盖，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。

（十二）深入推进农村精神文明建设。在农村基层组织开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，教育引导广大农民群众坚定信心跟党走、努力奋进新征程。持续推进农村移风易俗，开展“推进移风易俗·助力乡村振兴”等活动。推广积分制、清单制、数字化等典型做法。

四、加强保障工作

（一）加强投入保障。继续通过现有渠道，按规定统筹相关财政涉农资金积极支持乡村建设，积极争取中央预算内投资重点支持乡村建设，并向脱贫地区适当倾斜。将乡村建设作为各级政府财政支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。对符合条件的公益性乡村建设项目予以支持。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。

（二）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部以及区直相关部门推进乡村振兴战略实绩考核，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要参考。采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。

（三）引导社会力量参与。扎实开展“万企兴万村”行动，采取政府引导与市场运作相结合、政策支持与民营企业参与相结合、集中发动与持续推动相结合、公益帮扶与投资经营相结合等方式，大力引导和鼓励社会力量参与乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。

（四）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，组织主流新闻媒体总结宣传推广乡村建设广西经验，发挥示范带动作用。以实施全区当代文学艺术创作工程三年规划为抓手，加大乡村题材文艺作品的策划创作和宣传展示力度，编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，充分展现新时代中国特色社会主义壮美广西乡村新面貌、新气象，增强乡村建设的社会认知度。加强舆论引导，及时回应社会关切，营造良好社会环境。

（五）强化统筹协调。按照自治区负总责、市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。加强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。指导市县要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，争创国家乡村建设示范县、示范乡镇、示范村。