改革再出发　八桂奋楫先 ——广西进一步全面深化农村改革加快建设农业强区综述

这是一片自古就敢为人先的热土。

20世纪80年代，中国农村发生了两次意义深远的历史性变革：包产到户，村民自治。1980年，广西壮族自治区河池市屏南乡合寨村群众自发尝试通过选举，成立了我国第一个村民委员会，率先在全国探索村民自治，首创村民自治的组织机构和制度，被誉为“中国村民自治第一村”。“村民委员会”一词横空出世，其组织形式1982年被载入宪法，1997年写进党的十五大报告，成为1998年通过的村民委员会组织法的具体规定，村民自治从此走向全国。

从基层自主探索到上升成为国家意志，在波澜壮阔的农业农村改革历程中，八桂大地以敢想敢拼的改革精神创造了一系列改革经验，为全国农村改革深入推进发挥了重要作用。党的十八届三中全会以来，广西深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕推进农业农村现代化深化农村改革，完善和创新农村体制机制，全面激发乡村振兴新动能，加快农业强区建设，有力推动农业农村高质量发展。

党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革推进中国式现代化的时代号角。改革春风劲，八桂奋楫先。站在新的历史起点上，广西通过全面深化系统集成改革，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，狠抓粮食和重要农产品实现稳产保供，现代特色农业稳步迈上新台阶，科技装备和人才支撑不断增强，宜居宜业和美乡村加快建设，粤桂协作区域合作成效显著，一条具有广西特色的中国式现代化乡村路径正在加速形成。

冬日时节，梧州市岑溪市糯垌镇绿云村仍一片火热景象。村里成立股份经济合作联合社，推行资产股份合作制，通过“农民＋合作社＋公司”模式，流转土地5000多亩，招商引资4000多万元，每年村集体经济增收30多万元，带动全村283户村民增收致富。据统计，梧州全市310个村以土地等要素入股发展六堡茶产业，带动从业人员7万多人，受益群众约24万人，覆盖脱贫村176个。

“近年来，梧州市全面深化农村改革，挖掘‘土’的资源、放大‘特’的优势、提升‘产’的效益，不断激发农村各类要素潜能，拓宽农民增收途径，让乡村振兴活力更足、动力更强。”梧州市农业农村局局长黎浩源介绍，目前，梧州建成国家农业产业强镇6个、全国乡村特色产业产值超十亿元镇1个、国家现代农业产业园1个、广西现代特色农业示范区27个，形成了粮油、蔬菜、水果、六堡茶、中药材、蚕桑、畜禽、渔业、蜂业、林产等十大特色产业集群。

而这一切发展的基础，就是明晰的土地产权。作为实施乡村振兴战略的一项重要抓手，自治区党委、政府高度重视农村集体产权制度改革，将其列入全面深化改革领导小组重点工作，出台了一系列配套文件，每年由自治区农业农村体制改革专项小组制定年度改革工作方案，明确目标任务，围绕关键环节试点示范推进，并纳入乡村振兴实绩考核推动。2015年，广西启动农村集体产权制度改革试点，2017年全面铺开，2021年底全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务。

通过开展全区村集体资产清产核资工作，广西摸清了农村集体家底，建立起资产管理台账和会计账，做到账实相符、账账相符。截至目前，全区共界定集体经济组织成员4400多万人并陆续录入全国系统，集体经济组织实现所有行政村全覆盖，有超过1.4万个行政村建立了村级财务会计委托代理制度，占全区行政村总数的95.1%。

在推进集体产权制度改革的同时，广西大力发展新型农村集体经济，按照中央一号文件精神，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。2023年，全区新型农村集体经济总收入达到29.3亿元，比上年增长14.1%，村均收入19.5万元。自治区已建成并开通运行自治区农村产权流转交易平台和农村集体资产线上交易平台，建成5个市级、107个县级农村产权流转交易中心，已实现所有县域全覆盖，累计成交农村产权流转交易2.3万宗、金额116.9亿元。

要素被充分激活，全区各地纷纷积极探索盘活土地存量之策，一大批创新农村土地利用的机制模式不断涌现。2021年9月，广西在全国农村集体产权制度改革工作部署视频会议上作典型发言，平南县、荔浦市被评为全国农村集体产权制度改革典型，向全国推广经验做法。“全区将继续深化以农村集体产权制度改革为重点的农业农村系列改革，持续激发乡村振兴新动能，促进农村集体经济发展和农民群众持续增收。”自治区农业农村厅负责人表示。

从2014年底第一家袋装螺蛳粉企业诞生，到2023年产值超600亿元，柳州市用10年时间将螺蛳粉产业发展成一条贯通产销、农文旅融合的完整产业链。如今，一碗小米粉，带火了一座城，亦带富了一方民。

柳州的做法，与广西新一轮农村改革的主攻方向不谋而合：以放活土地经营权为重点，构建新型农业经营体系，促进农业适度规模经营，不断提高农业劳动生产率和农业现代化水平，全力构建现代农业全产业链发展模式。目前，全区农民专业合作社达6.07万家，家庭农场达12.88万户，农业产业化联合体达305个，自治区级以上龙头企业达564家（含国家级58家），自治区级现代特色农业示范区达650个。做强“粮头食尾”“农头工尾”，建立乡村产业全链条升级机制，推动横州茉莉花茶等12个地理标志品牌入围2024中国区域品牌百强榜。累计认定“桂字号”品牌7个批次641个品牌，品牌总价值超过5000亿元。

广西农村改革，从来都不乏新鲜经验。2008年12月，百色市田东县成为全国首个农村金融综合改革试点县；2011年12月，田东又成为以“深化农村金融体制改革”为主题的全国农村改革试验区，开启了当地农村金融改革的十年探索。

经过多年尝试，以信用体系建设为重点、以支付体系建设为基础、以信贷产品创新为动力的建设路径逐步明晰，形成为农户增资增信的机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大体系，农户贷款覆盖率达到90%以上。打造出多层次、广覆盖、可持续的农村金融发展“田东模式”，能满足不同经济主体的融资需求，切实解决了“三农”贷款难和融资渠道单一等难题，为增加农村地区金融供给、促进金融服务“均等化”、打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

让金融成为一池“活水”，广西持续改革农业投入机制，金融支持农业经济发展政策体系不断完善。制定推进广西农业信贷担保体系建设助推乡村振兴厅际联席会议制度，推动惠农政策落地，多措并举撬动金融支农供给。创新设立“惠糖贷”“螺蛳粉贷”等特色信贷产品，设立自治区设施农业发展专项基金，利用“桂惠贷”“富民贷”等政策工具，大力支持设施农业贷款贴息，去年“桂惠贷”投向“三农贷”超90亿元。

如果说改革之初“包产到户”是为了解决温饱问题的话，那么今天的农村改革，则聚焦在破除城乡二元结构、提升农业现代化水平、培育发展新质生产力上，具有鲜明的时代特征。对此，广西从实际出发，把做好“土特产”文章作为重点要点，积极推行各种带动机制，让农民直接、充分、持续受益。

横州茉莉花、柳州螺蛳粉、梧州六堡茶、永福罗汉果……寻味广西，是数不尽的美食。全国最大的优质沃柑产区南宁市武鸣区，已成功注册“武鸣沃柑”地理标志证明商标，2023年武鸣沃柑种植面积增加到46万亩以上，产量增加150万吨，全产业链产值超百亿元，仅水果分选包装环节便可吸纳就业人员1万多人，带动了大批农民增收致富。

从“十二五”的“339产业工程”，到“十三五”的“10＋3”产业提升行动，再到“十四五”的“10＋3＋N”现代特色农业产业体系，跨越3个五年规划期，广西始终坚持把产业发展摆在重要位置。“特别是‘十四五’以来，广西以示范区为主要平台载体，做强粮油、糖蔗、蔬菜、水果、蚕桑、茶叶、中药材、畜牧业、渔业、生态林业等十大特色产业集群，做优现代种业、设施农业、数字农业等三大农业支撑产业，做精N个亮点特色产业，实现量的突破和质的跃升。”自治区农业农村厅负责人介绍，广西糖料蔗种植面积和食糖产量连续33个榨季居全国第一，园林水果产量连续6年居全国第一，蚕茧产量连续19年居全国第一，蔬菜、中药材、茶叶等特色农产品产量位居全国前列，有效巩固了广西在全国“米袋子”“糖罐子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”的地位。

对于曾是全国脱贫攻坚主战场的农业大区而言，不仅要在农村重点领域和关键环节确保改革步伐稳健向前，还要在改革中解决如何防止返贫、产业如何提升、农村环境如何改善、农民如何持续增收的问题。对此，广西在全国率先实施“防返贫守底线”专项行动，构建“线上网络化、线下网格化”防止返贫监测帮扶工作机制，对防返贫工作常态化监测、全覆盖排查、动态化管理。学习运用“千万工程”经验，坚持“守底线、增动力、促发展”协同推进，通过产业先行、产村相融，带动现代农业发展、和美乡村建设提档升级，以增强农村内生动力和发展活力，缩小城乡差距、实现均衡发展。

这一系列科学定位，在八桂广袤田野上得到了生动的注释。

2023年以前，桂林市阳朔县高田镇龙村还是一个名不见经传的小山村，如今变为远近闻名的生态旅游村。通过挖掘“河”的潜力，修建竹筏漂流码头，让农民在家门口吃上了“旅游饭”；通过挖掘“山”的潜力，开发改造村后的石山，形成了全国闻名的攀岩基地；通过挖掘“路”的潜力，改造提升旅游产业路，在村庄周边种植观赏性油菜花，成为游客赏花休闲网红打卡点，实现从无到有的华丽蝶变。

在合寨村，村民蒙超通过网络视频参加了村里“社区议事会”成员的选举。而早在2008年的村委会换届选举中，38名和他一样在全国各地务工的年轻人都远程投了票。“议事会”即“村民代表会议”，村里有威望的老人、参政议政能力强的党员以及部分村干部被选为村民代表。村里的重大事情必须通过“议事会”讨论研究，日常问题通过村民代表大会和“议事会”决策并解决。“议事会”每个季度开一次，40余年来从未间断。

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回顾广西农村改革历程，每一次进步与发展都源于改革顺应了农民心意，而改革带来的红利也不断释放。去年全区第一产业增加值增长4.7%，居全国第八位；全区农村居民人均可支配收入18656元，同比增长7%，明显快于城镇居民。“广西将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有力推进乡村全面振兴，千方百计促进农业增产增收，加快农业强区建设，谱写中国式现代化广西新篇章。”自治区党委、政府有关负责人表示。