优化“三资”管理 激发清廉乡村“活力”——广西规范农村集体“三资”管理发展新型农村集体经济纪实

金秋时节，走进广西梧州市长洲区长洲镇，碧水青山映入眼帘，处处绿意盎然，十分惬意。自2015年5月被确定为广西唯一的全国29个农村集体资产股份权能改革试点县区起，长洲区以“一村一品、一镇一特色”为载体，在实践中探索出“股权+文旅产业”的改革模式，激活了全区27个村（涉农社区）闲置集体资源，引来人才、资金，村集体有钱了，老百姓腰包鼓了，一幅“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”的大美画卷正在青山绿水间展开。

长洲区的长足发展，源自广西对发展新型农村集体经济的成功实践——加强农村集体资金、资源和资产利用，促进一二三产业融合发展，推动集体经济向深度和广度进军。自2017年全面开展农村集体产权制度改革以来，广西通过自治区、市、县、乡镇、村、组六级联动，全面开展农村集体资产清产核资工作，截至2023年底，全区1.5万个行政村、25万个村民小组共有农村集体资产总额1970.8亿元，较上年增长8.5%。2023年，全区新型农村集体经济总收入达到29.3亿元，比上年增长14.1%，村均收入19.5万元。

“农村集体‘三资’是农村最宝贵的财富，是实现农村集体经济发展壮大的动力源泉。”自治区农业农村厅相关负责人表示，通过规范优化农村集体“三资”管理体系，不断提高集体经济质量和市场竞争力，持续提升乡村治理效能，全面促进乡村振兴。

摸清家底 逐步完善“三资”管理制度

在改革的进程中，长洲区建机构、建制度、建台账、建平台，不断夯实组织保障，压实主体责任。按照“因村制宜、尊重民意、规范操作、公开透明”原则，全面清查核实农村集体资产、负债和所有者权益，依法依规确认集体资产所有权归属。2023年，长洲区共核实并登记造册的集体资产原值总额达19.5亿元，全区27个行政村、459个村民小组共配置集体资产股份25万股，颁发股权证书4.2万本。

“以前家底不清，随意性强，现在一目了然，风险防范能力大大提高。”长洲区农村经济经营管理站站长陈练斌介绍，长洲区先后出台了农村集体“三资”管理制度、村级集体财务会计委托镇代理服务工作实施方案、农村产权流转交易市场建设方案和规范村级集体经济收益分配的实施办法等系列农村集体“三资”监督管理政策，并按照要求严格执行，指导和监督各村按照文件要求管理好村集体“三资”。以实施村级集体财务会计委托镇代理服务为重要抓手，成立村级集体财务会计委托镇代理服务中心，从开支源头进行指导、监督，配合日常抽查、指导和审计工作进行全方位的监督管理。

针对过去农村集体资产台账不健全、会计核算不准确不及时、经济合同效益不高等问题，梧州市进一步深化改革，承担全国农村集体资产财务管理系统试点、全国农村产权流转交易规范化试点、全国农村集体资产权属归位管理暨村集体经济组织与村民委员会账务分设试点工作，理顺农村集体产权关系，提升财务规范化管理水平，有效推动村级财务会计委托代理规范发展。目前，全市896个登记赋码的村级集体经济组织建立了财务账套，全市所有集体经济组织全部使用全国农村集体资产监督管理平台进行会计核算。

今年7月，南宁市江南区在全市率先出台农村集体“三资”管理办法，并配套十项细化制度，要求农村集体资产全部进行线上交易，防止暗箱操作。江南区农业农村局副局长农学文说，实行“纵向+横向”联动全覆盖机制，加强与纪委监委、财政、审计等部门联动，选取群众反映问题突出、集体“三资”相对富集或信访问题较多的重点村开展提级监督，严堵村集体“三资”财务管理漏洞，扎紧群众“钱袋子”。

“广西于2015年开始农村集体产权制度改革试点，2017年全面铺开，到2021年底基本完成改革的阶段性任务，全区所有行政村实现成立集体经济组织全覆盖。”自治区农村经济经营管理站负责人指出，全区共界定集体经济组织成员4400多万人，根据全国农村集体资产监督管理平台数据显示，农村集体资产中经营性资产超过500亿元；有约1.4万个行政村建立了村级财务会计委托代理制度，占全区行政村总数的95.1%。

优化管理 持续提升清廉乡村治理效能

长期以来，村级财务会计委托代理服务存在队伍机构不健全、人员不足等问题，梧州市采取招录、调剂、聘用等方式，进一步充实农村经营管理队伍，确保事有人干、责有人负。全市58个乡镇、3个街道办事处均建立健全了村级财务会计委托代理服务机构，全市村级财务会计委托代理服务机构财务人员131人，每个乡镇2人以上。各村均建立资产台账和利用信息化监管集体资产，集体经济组织全部实行财务委托代理处理会计账目，全国农村集体资产财务管理系统会计数据初始化完成率达100%。“团队、机制、流程都很完善，还有一套内控制度，记账更专业，管理更规范。”长洲镇村级财务代理服务中心负责人刘承志告诉记者。

针对农村集体财务以支代收、坐收坐支、科目设置不规范以及记账不及时等问题，梧州市万秀区龙湖镇按照“谁经手、谁使用，谁管理、谁负责”的原则，规范建立村级会计委托代理服务工作监督制度，压实相关人员的责任，基本实现了“村财镇管”。“一是抓好村务公开，二是加强业务监督，三是严查跟踪问效。”镇党委书记李志杰介绍，成立专班“七督导”推升常规管理工作进一步规范，开展“两专项”整治行动补齐短板，巡察、审计全覆盖推动管理规范，村级集体组织使用会计核算系统实行电算化核算，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。

“以前一张发票，村里7个人签字，镇里5个人审核，报账来回跑。”北海市合浦县党江镇亚桥村6组村民唐轩华感叹，现在有了村级财务电子结算系统，不仅方便多了，而且每一笔收支清清楚楚，人人都能看得见。

群众吃下“定心丸”背后，是该县通过打造农村集体“三资”监管平台，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节的闭环管理。同时，创新“村级资金非现金结算”工作机制，政银合作开发“智慧农经”系统，通过该系统网络支付，无需到银行柜台排队办理支付业务，支付时经村镇两级审核，并通过会计主管手机短信验证码提示方可支付，加强了审核力度。自2021年6月平台开通至今，累计非现金支付金额达2.61亿元左右。此外，全面推进农村集体资产数字化管理与线上交易，运用数字化管控手段，实现事前、事中、事后的智能监管、规范操作。

合浦县农村经济经营管理站负责人进一步介绍，全县15个乡镇均成立了“三资办”和村级会计委托代理服务中心，基本实现政经分离、村社财务分设，274个村（社区）和258个村股份经济联合社开展独立会计核算，将财务状况以二维码形式公开，确保支付看得见、说得清、留住痕。为有效防治农村集体“三资”微腐败，该县还在“智慧农经”系统上增设廉情预警版块，把限制大额资金转出、资源资产经营闲置、场外交易等多个方面的风险点，通过大数据技术对业务数据进行自动监测分析，实现廉政风险的监管预警。

“近年来，广西结合农村集体产权制度改革，紧扣‘人、核、管、透、审’五个字，不断强化农村财务管理水平。以推进制度化、信息化、规范化为抓手，不断健全农村集体‘三资’管理服务体系。”自治区农村经济经营管理站相关负责人表示，依托全国农村集体资产监督管理平台的农村集体资产财务管理系统、农村集体资产清产核资管理系统，分步实现农村集体“三资”经营、管理、监督一体化。

盘活资产 不断壮大农村集体经济

“太好了，原来咱们组集体的土地这么值钱，分红有保障了。”近日，梧州市长洲区龙平村村民们看到在市农村产权交易中心成功招租的集体生产生活留用地，纷纷将喜悦奔走相告。同样兴奋的还有藤县和平镇志成村股份经济合作联合社的社员们。“原来对外租赁的水库每年只有1万元，现在通过竞拍每年租金6.5万元。”联合社理事长许开禄激动地说。据悉，两个村通过农村产权流转交易平台，以竞拍的方式阳光招租，均实现村集体经济组织收入成倍增长，最高溢价达70%。农村“沉睡”的资源资产被盘活，壮大村集体经济的同时，也助推当地农业产业实现快速发展。

数据显示，截至2023年，广西建立了自治区级农村产权交易信息服务平台，有5个设区市、107个县（市、区）成立农村产权流转交易中心，实现县区全覆盖。全区集体资产总额达到1000万元以上的行政村有4429个，较2022年增加632个，增幅18.6%。截至2024年9月30日，全区累计成交农村产权流转交易3万宗，金额102.6亿元，农村集体资产交易累计7251宗，累计金额51.9亿元。

“按照‘以建带管、以管促建’思路，以规范流转交易行为和完善市场与服务体系为重点，初步构建了‘1+N’市场体系，并推进规范化建设运营试点，取得良好成效。”自治区农村经济经营管理站相关负责人告诉记者，广西成立由自治区副主席为组长的农村产权流转交易市场建设协调小组，科学统筹、高位推动相关建设工作。先后出台《广西农村产权流转交易市场建设方案》《广西农村产权流转交易管理办法（试行）》等一系列文件，并逐步规范运营。2023年广西安排400万元，支持5个县（区）开展自治区农村产权流转交易市场规范化建设与土地经营权规范流转试点。2023年12月14日，广西农村集体资产线上交易平台正式上线，农村产权流转交易市场规范化建设迎来新篇章。

早在2020年，南宁市就成立了农村产权流转交易中心，建成1个市级农村产权流转交易中心、12个县（区）级农村产权流转交易中心、N个乡镇服务站、N个村级服务室，在广西率先实现“1+N”统一运营管理四级联动，并按照“八统一”运行机制，打造出构建农村产权统一流转市场体系促进资产保值增值的“南宁样板”。“各地以群众得实惠为出发点，将联农带农机制列入资产资源开发条件，形成资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展四个主要模式。”自治区农村经济经营管理站相关负责人介绍，要求全区各地进一步强化对村级资源资产交易全过程监管，南宁市、梧州市各设区市均实现集体资产流转进场交易全覆盖。

一场由“三资”清理利用引发的“三变”改革在八桂大地方兴未艾。地处北部湾畔的合浦县廉州镇烟楼村，拥有美丽的海岸线6.3公里，1600多亩海上红树林郁郁葱葱、白鹭翩跹。作为全国创建文明村镇工作先进村、广西生态特色文化旅游示范村，这里有国家4A级旅游景区海丝首港、广西五星级乡村旅游区，是远近闻名的富裕村。“改革成功后，全村在管理、经济、社会、生态等方面取得明显成效，农民群众获得感显著提升。”烟楼村村支书苏会三告诉记者，建立了村廉政工作站，成立了村集体监事会，不断强化农村集体资产监管，城乡差距日益缩小。“下一步，因地制宜大力发展向海经济，以‘文化+旅游’赋能产业发展，让文化‘活’起来，让村民更富起来。”苏会三高兴地说。