柯炳生：建设农业强国关键在于改革与创新

农业是立国之本，强国之基。党的二十大报告明确提出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。在2022年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调“强国必先强农，农强方能国强”，明确提出建设农业强国的基本要求并进行战略部署。2024年中央一号文件开头的导语中提出要“锚定建设农业强国目标”，结语的最后一句话也是落在“向建设农业强国目标扎实迈进”。加快建设农业强国不仅要立足国情农情，体现中国特色，更要建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对美好生活的需求也日益增长。然而，建设农业强国依然任务艰重，必须坚持业态创新、技术创新、组织创新、政策创新，为农业发展提供创新动力。

在业态创新方面，我国农业现代化的发展方向，根据自然条件的不同，因地制宜，主要有四种业态：一是大田种植业，主要特征是规模化和机械化，劳动生产率高，成本低；二是设施园艺业，主要特征是蔬菜为主，少量水果、个别花卉为补充，集成技术（品种、设施、温控、水肥一体化等），土地生产率高、增加值高、生产供给时间长；三是集约养殖业，主要特征是规模化、企业化（公司、公司+），也是集成技术（品种、圈舍、饲料、防疫等），饲料利用效率高、劳动生产率高、土地利用率高；四是现代林果业，主要集中在山区和丘陵地区，区域规模化，矮化种植、生态化种植、水肥一体化、增加值率高，有区域规模技术效应，有利于打造区域公用品牌。

在科技创新方面，主力军有两支：涉农高校和农科院所。国家科学技术奖励工作办公室官网数据显示，2010—2020年国家三大科技奖的农业获奖项目中，科技进步奖256项，有244项是由高校和科研院所主持的，占95%；技术发明奖47项和自然科学奖15项，全部由高校和科研院所主持。企业当然也发挥了重要作用，除了约5%的科技进步奖是由企业主持之外，很多获奖项目也得到了各种企业的积极参与和协作。不过，从我国目前的实际情况也可以看出，在农业科技创新领域中，高校和科研院所仍然占据绝对主导地位。其实，道理也不难理解，因为，目前我国最出色的农业科技人才，仍然是集中在高校和科研院所中，农业企业中已经开始聘用优秀的科技人才，但是，在农业领域高科技人才密集的企业还比较少。

在组织创新方面，核心是扩大经营规模，从而最大化地运用先进技术。农业的适度规模，就是所有现有先进技术都可以得到最佳经济利用的最小规模。近年来，我国农业组织创新涌现出不少有效模式，包括：农业企业/公司+、新型合作社、家庭农场、托管服务等，在组织创新方面，龙头企业发挥着至关重要的引领性作用。

政策创新方面，核心是更好地发挥两个作用，即习近平总书记指出的“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。我国20世纪80年代发布的5个中央一号文件，主要是解除各种限制，让市场发挥作用；2004年以来的中央一号文件，主要是更好发挥政府作用，解决那些靠市场机制解决不了、解决不好的问题。政府的作用，不是代替市场作用，而是以政府的作用力，补市场力、助市场力、融市场力。在充分发挥政府作用方面，各级政府的分工是：中央统筹、省负总责、市县乡抓落实。其中，在加快建设农业强国的推动落实方面，县级政府的作用非常重要，尤其是在产业发展规划、农业品牌打造、科技服务组织、高标准农田建设、现代农业产业园建设、招商引智引资、村书记选拔配备等方面。

（作者系中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，中国农业大学原校长）