金秀县六巷乡：创新“三资”管理模式 筑牢乡村振兴“家底”

农村集体“三资”是乡村发展的根基。针对长期存在的家底不清、管理粗放等问题，六巷乡直面痛点，探索了以“确权、规范、透明、增效”为核心的农村“三资”管理模式。通过系统重构，构建了“权责清晰、管理规范、监督有力、运行高效、群众满意”的新体系，实现了“有人管、有制度、有公示、有监督”，为管好集体家底、激活内生动力、助推乡村振兴奠定了坚实基础。

一、系统施策，构建全链条闭环管理体系

六巷乡探索实践并非单一环节的修补，而是一套覆盖“清查、明责、立规、监督”全链条的系统工程，旨在形成管理闭环，确保集体“三资”在阳光下安全、高效运行。

（一） 全面清产核资，彻底摸清集体家底

针对历史遗留的“糊涂账”问题，六巷乡连续3年下大力气开展全域覆盖的农村“三资”清产核资工作。

一是全面清查，精准摸清集体家底。组建以乡党委主要领导为牵头人，农业中心、财务等相关职能部门参与的工作专班，定期深入各村屯开展“地毯式”清产核资。重点厘清历史债权债务，逐一核实经营性资产与非经营性资产的存量、价值与使用状况，全面核查土地、山林、水面等资源性资产的权属、面积及经营现状，着力解决遗留的权属争议与登记不实问题。同步对资金使用、资产处置、扶贫项目资产移交等情况进行再核对，对发现的漏登漏记、处置不规范、账实不符等问题建立清单、分析原因、逐项整改，确保清查数据真实准确，为信息化管理和动态监管奠定基础。

二是规范建账，实现信息动态管理。在全面清查核实的基础上，按照统一标准，为全乡所有村、屯（组）同步建立电子与纸质“三资”管理明细台账，并录入全国农村集体“三资”管理平台。台账系统收录资产名称、数量、价值、位置、使用状态以及资源面积、权属证明、合同期限等关键信息，并建立定期更新机制，确保“三资”变动及时、准确录入。实现了集体“三资”从“糊涂账”到“明白账”的根本转变，形成了权属清晰、数据精准、动态可溯的管理基础。

三是公开公示，保障群众知情监督。严格执行“清查—公示—复核”程序，督促各村及时将“三资”清查核实结果在集体经济组织范围内进行固定公开、长期公示，并通过会议、公告栏等多种形式向群众说明。通过全过程公开，充分保障村民的知情权、参与权和监督权，主动接受群众监督，推动“三资”管理在阳光下规范运行，从源头上增进理解、化解矛盾、提升公信力。

（二） 创新管理模式，清晰界定权责归属

在摸清家底后，六巷乡创新实施分级分类管理模式，精准匹配不同层级的管理需求与能力。

一是村级推行“委托代管”，实现专业规范。针对村级“三资”规模相对较大、管理要求高的特点，按照县级要求全面推行“第三方委托代管”模式。由各村集体经济组织，通过规范程序，委托乡“三资”代理服务中心或具有资质的专业会计机构，统一负责资金的收支结算、账务处理、报表编制等工作，严格依据县级财务管理细则执行。确保了村级财务管理的规范性、独立性与公正性，有效防控了资金风险，提升了管理效率，使村“两委”能够更专注于本村发展规划与公共服务。

二是屯级实行“民主自管”，激发内生动力。对于规模相对较小、与村民联系更直接的屯（组）级集体“三资”，则充分尊重自治传统，实行“群众自行管理、民主决策”模式。指导各屯（组）开设独立的集体对公账户，所有收支一律通过公户运行，杜绝“账外账”。同时，指导成立屯级民主理财小组，凡涉及大额支出、资产处置、资源发包等重大事项，必须提交屯级会议或屯代表会议民主讨论，经法定多数同意后方可实施。将“小微权力”置于群众直接监督之下，极大地激发了村民参与集体事务管理的主动性和责任感。

（三） 健全制度机制，严格规范运行流程

为确保管理行为的规范性与可持续性，六巷乡着力构建“制度管人、流程管事”的长效机制。

一是扎紧制度笼子，筑牢规范管理“防火墙”。制定出台《六巷乡农村集体“三资”管理制度（试行）》，对管理职责、资金收支、资产处置、资源发包、合同管理、财务公开、监督追责等关键环节做出系统规范，为全乡“三资”管理提供了统一、清晰的操作指南，从根本上堵塞了管理漏洞，确保了各项工作有章可循、有据可依。

二是建立月度报告制度，安装动态运行“监测仪”。推行覆盖村、屯两级的“三资”管理月报制度，要求各村、屯按月汇总资金流水、资产变动、资源使用等情况，统一向乡、村报备。这一机制实现了对全乡集体“三资”运行状态的常态化、动态化跟踪，使乡级能够及时掌握底数、分析趋势、预警风险，显著提升了过程监管的主动性与时效性。

三是抓实业务培训，锻造专业规范“操盘手”。定期组织村“两委”干部、屯组负责人、财务人员及村监委成员开展农村“三资”专题培训，围绕政策法规、财务实务、平台操作等内容进行系统辅导。针对人员变动等实际情况，采取“集中授课+上门指导”“理论讲解+案例实操”相结合的灵活模式，持续提升村、屯级管理队伍的专业素养和履职能力。

（四） 强化公开监督，确保阳光透明运行

将公开与监督作为规范管理的“生命线”，构建多层次、全方位的监督约束体系。

一是深化公开公示，保障知情监督权。严格执行财务公开制度，明确要求村级财务按季度公开，屯级财务每年至少全面公开一次，对于重大投资、资源发包、收益分配等事项随时进行专项公开，公开形式不拘泥于公开栏。积极利用村民代表大会、线上微信群、广播等多种载体，确保公开内容真实、全面、及时，形式易懂、便捷，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。

二是构建立体监督网，形成监管合力。整合监督力量，构建起“内部监督+业务监督+纪检监督”三位一体的立体监督网络。内部，强化村务监督委员会的日常近距离监督作用；纵向，乡农业服务中心加强业务指导与定期检查；横向，由乡纪委牵头，联合监察、财政、农业等部门，每季度开展一次联合专项督导检查或村监委跨村屯交叉检查，深挖问题线索。同时，定期对乡村干部、财务人员、监委会成员开展政策法规和业务知识培训，提升其履职能力和廉洁意识。这套组合拳形成了有效震慑，确保了“三资”管理全过程的阳光透明。

二、 工作成效与启示

（一） 取得的主要成效

一是管理效能显著提升。实现了“三资”管理从混乱到规范、从粗放到精细的根本性转变。管理制度化、流程标准化、信息动态化的格局基本形成，管理成本降低，运行效率大幅提高。

二是集体经济稳步壮大。规范的管理有效防止了资产流失和资源闲置，透明的环境增强了市场信心，促进了集体资产资源的优化配置和盘活增值。集体经济收入渠道不断拓宽，发展后劲持续增强。2024年以来全乡村集体经济稳步增收，其中大岭村连续2年突破20万元。

三是基层治理和谐有序。“阳光三资”赢得了广大村民的信任与支持，涉及“三资”的信访矛盾和纠纷数量显著下降，干群关系更加融洽，村民参与乡村公共事务的积极性高涨，乡村善治的基础得到进一步巩固。2025年度全乡群众安全感和满意度排名全市第一。

四是乡村振兴根基夯实。不断厚实的集体家底为乡村产业发展、基础设施完善、人居环境整治、公益事业推进提供了有力的物质支撑。规范的治理能力则为落实各项惠农政策、整合发展资源提供了制度保障。村民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

（二） 经验启示

六巷乡的实践表明，规范农村集体“三资”管理是一项复杂的系统工程，必须坚持党建引领、统筹推进。其成功关键在于：一是坚持基础先行，以彻底的清产核资摸清真实家底，这是所有规范工作的前提。二是坚持权责对等，根据实际创新管理模式，明确村、屯不同层级的管理责任与形式。三是坚持制度为本，通过建章立制固化改革成果，使管理有章可循、可持续。四是坚持阳光操作，将公开透明贯穿始终，并构建严密的监督网络，确保权力在阳光下运行。五是坚持赋能于民，充分保障和发挥村民的知情权、参与权、决策权、监督权，激发内生动力。

下一步，六巷乡将继续深化改革，在巩固现有成果的基础上，积极探索运用大数据、信息化等现代技术手段，提升“三资”管理的智能化、精准化水平，推动屯级代管工作，让集体“三资”在规范管理中不断保值增值，为全面推进乡村振兴注入更加强劲、持久的动能。