宜州：分层分类靶向施策 全链条筑牢防返贫线

河池市宜州区始终将巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，聚焦守住不发生规模性返贫底线，积极探索构建分层分类、精准高效、多措并举的社会帮扶体系。通过强化监测预警、优化政策供给、整合资源力量，推动帮扶工作从“人找政策”向“政策找人”转变，从“攻坚式脱贫”向“常态化防贫”转型，实现应纳尽纳、应扶尽扶、风险稳定消除，全面提升帮扶实效，坚决守住不发生规模性返贫底线，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

一、织密线上线下“两张网”，构建智能高效监测预警新体系

宜州区实施“线上网络化、线下网格化”的“两化”工作模式，实现对返贫致贫风险的全天候、无死角监测，确保潜在风险早发现、早干预。一是线上数据赋能实现智慧监测。充分运用广西防止返贫大数据平台，打通民政、医保、残联、教育等20多个部门的数据壁垒，建立定期更新、数据共享、动态调整、全辖区统一的农村低收入人口动态信息库。系统围绕收入、支出、教育、健康等数据自动对乡村振兴防贫监测对象、大额医疗支出户、重度残疾人等高风险群体进行智能研判和预警，精准生成核查名单并直达基层。监测对象的财产检索、评议、审核、审批全流程实现无纸化线上办理，系统自动生成“一户一档”电子档案，极大提升了工作效率。二是线下网格管理压实帮扶责任。线下构建起“4＋2＋2”网格化管理责任体系。设立县、乡、村、屯四级网格长，统筹辖区监测帮扶工作；在每个行政村专设防止返贫监测信息员，保障数据质量；在每个网格内配置一级和二级网格员，分别负责常态化走访和点对点帮扶。全辖区共组建1313个网格，配备3741名网格员，形成了“人在网中走、事在格中办”的工作格局，确保责任清晰、响应迅速。三是动态排查核查确保精准识别。建立“主动发现＋数据比对＋入户核实”的闭环机制。村级协理员、社工站、志愿者等力量构成基层发现网络，对预警信息和高风险群体进行常态化排查。同时，对在保救助家庭每半年进行一次家庭经济状况核查，根据变化情况及时调整保障类型和补助水平，实现保障对象“有进有出、补助水平有升有降”，确保帮扶资源精准滴灌到最需要的群体。

二、聚焦重点群体“三类人”，实施分层分类精准帮扶新策略

根据困难成因、风险类型和自身发展能力，将帮扶对象科学分层，并针对不同群体实施“一类一策”的精准帮扶。一是强化兜底保障筑牢民生底线。对于完全或部分丧失劳动能力的特困人员、重度残疾人等群体，充分发挥社会救助的兜底保障功能。通过稳步提高低保、特困供养标准，适度上浮低保补差，实施临时生活困难救助等方式，确保其基本生活无忧。2025年，全区累计发放城乡低保金7924.38万元，特困供养金2464.19万元，并对308人实施了临时救助。二是聚力开发式帮扶增强造血功能。对于有劳动能力和发展意愿的监测对象和脱贫人口，重点实施产业和就业帮扶。通过“阳光助残基地”扶持残疾人种桑养蚕，开发公益性岗位安置1237名救助对象上岗，开展种养技术、职业技能培训等措施，帮助其通过自身努力稳定增收。全辖区享受产业帮扶、产业帮扶脱贫户（含监测对象）分别达660户和594户，实现了从“输血”到“造血”的根本性转变。三是防范化解大病支出型返贫风险。将因病返贫作为主攻方向，卫健、医保、民政等部门协同发力。卫健部门通过“三化、三到位”工作法，对30种大病患者实现100％救治；医保部门织密“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障网，实施参保分类资助、大病保险倾斜支付、依申请救助等政策，2025年累计为低收入人群发放医疗救助资金3547.35万元，有效化解了群众的医疗费用负担。

三、打好政策协同“组合拳”，构建多元联动综合救助新格局

打破部门壁垒，整合救助资源，推动各类帮扶政策由“单兵作战”向“集团作战”转变，形成救助合力。一是建立联席会议制度强化统筹协调。成立由政府领导，民政牵头，教育、人社、卫健、医保、乡村振兴、残联等部门参与的社会救助联席会议制度。在乡镇便民服务中心设立“社会救助综合窗口”，实行“一窗受理、分办转办、协同救助”，根据申请人困难状况和需求，综合评估后提供基本生活、医疗、教育、住房、就业等专项救助，构建起分层分类、无缝衔接的救助体系。二是推动物质帮扶与精神关怀相结合。在提供资金、物资等物质救助的同时，引入专业社会工作力量，为救助对象提供精神慰藉、心理疏导和社会融入服务。通过干部下访、志愿者关爱行动等方式，帮助困难群众摆脱心理阴影，重拾生活信心，实现物质脱贫与精神解困同步推进。三是促进临时救助与发展性救助相衔接。建立乡镇临时救助备用金制度，提高临时救助的时效性。同时，将救助政策与发展导向紧密结合，不仅帮助群众渡过眼前难关，更着眼于提升其长期发展能力。通过技能培训、公益性岗位、产业带动等方式，帮助有条件的困难群众依靠自身努力改变命运，实现可持续的脱贫与发展。

四、创新服务机制“三转变”，提升帮扶政策落地实效新水平

通过机制创新和服务模式变革，推动帮扶工作从被动应对向主动服务、从粗放管理向精细运作转变。一是推动政策兑现从“人找政策”向“政策找人”转变。大力推行“免申即享”服务模式。残联部门通过数据比对，直接为符合条件的残疾人发放残疾评定补贴、重度残疾人医保补贴。医保部门动态监测群众医疗费用，对符合依申请救助条件的对象主动服务。这种“数据筛查、确认申领”的模式，让群众无需申请即可享受政策红利，确保了政策的精准、高效、温暖落地。二是推动帮扶方式从“集中攻坚”向“常态长效”转变。将防止返贫监测帮扶工作融入日常，实现常态化运行。线上平台的持续监测和线下网格员的日常走访，取代了运动式的集中摸排。帮扶措施也更加注重长期效益，如产业帮扶注重建立利益联结机制，就业帮扶注重技能提升和稳岗服务，确保脱贫攻坚成果持续巩固，不因突发情况而出现反复。三是推动服务供给从“分散独立”向“整合下沉”转变。整合部门资源，推动服务力量向基层下沉。卫健部门推动优质医疗资源下沉乡镇，医共体派驻医师坐诊，影像、心电中心为基层提供远程诊断支持。残联部门将“阳光家园计划”托养服务延伸至乡镇卫生院，方便残疾人就近就便享受服务。这种资源整合与下沉，打通了服务群众的“最后一公里”，极大提升了群众的获得感与满意度。