支持乡村振兴重点帮扶县工作新闻发布会
发布会简介
广西壮族自治区人民政府新闻办公室于2022年8月23日（星期二）10：00，在广西新闻发布厅举行支持乡村振兴重点帮扶县工作新闻发布会，自治区农业农村厅厅长、自治区乡村振兴局局长黄智宇，自治区乡村振兴局党组副书记、副局长吴朝晖，介绍有关情况并回答记者提问。发布会由自治区政府新闻办副主任韦翔主持。
支持乡村振兴重点帮扶县工作新闻发布会
时间：2022年8月23日（星期二）10：00
地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅
出席人员：
黄智宇 自治区农业农村厅厅长、自治区乡村振兴局局长
吴朝晖 自治区乡村振兴局党组副书记、副局长
主持人：
韦翔 自治区政府新闻办副主任
10：00
韦翔：
女士们、先生们：
上午好！欢迎出席广西壮族自治区政府新闻办新闻发布会。为帮助大家更好地了解广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展，特别是支持乡村振兴重点帮扶县工作情况，今天我们邀请到自治区农业农村厅厅长、自治区乡村振兴局局长黄智宇先生，请他为大家介绍有关情况并回答记者提问。出席今天发布会的还有自治区乡村振兴局党组副书记、副局长吴朝晖先生。
首先请黄智宇先生作介绍。
10：01
黄智宇：
女士们、先生们，新闻界朋友们：
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对广西巩固脱贫成果、推进乡村振兴工作的关注和支持。下面，我将从三个方面介绍相关情况。
第一个方面：党的十八大以来广西脱贫攻坚、实施乡村振兴基本情况
广西曾是全国脱贫攻坚的主战场之一。党的十八大以来，广西深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对广西工作的重要指示精神，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全区之力攻坚。经过8年努力，全区所有建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县全部脱贫摘帽，同全国一道如期打赢脱贫攻坚战，困扰壮乡千百年的绝对贫困和区域性贫困问题得到历史性解决。进入过渡期后，广西大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，持续巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴，实现了起好步、开好局目标。
这十年，广西减贫成果前所未有。实现了634万建档立卡贫困人口、5379个贫困村、54个贫困县脱贫摘帽，历史性告别了困扰千年的绝对贫困问题。
这十年，广西农村群众收入大幅提高。脱贫地区农村居民人均可支配收入从2012年的5504元，增长到2021年的14663元，年均增长11.5％，增速高于全区农村居民平均水平，收入差距进一步缩小。
这十年，广西脱贫地区面貌发生了翻天覆地变化。脱贫地区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施得到全面改善，住房、饮水以及电、路、网等基础设施得到全面改善，脱贫群众生活保障水平大幅提高。
这十年，广西贫困治理能力显著增强。全区1.4万个村党组织推行“星级化”管理，选派第一书记、工作队员驻村，培养了一支优秀的脱贫攻坚、乡村振兴干部队伍，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步夯实了党在农村的执政根基。
这些成绩的取得，离不开各级各部门、社会各界大力帮助和支持。在此，我谨代表自治区乡村振兴局向一直关心和支持广西脱贫攻坚、乡村振兴事业的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！希望你们一如既往地支持我们的工作。
10：04
黄智宇：
第二个方面：支持乡村振兴重点帮扶县工作情况
2021年4月，习近平总书记深入广西考察时，强调：全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。我们牢记嘱托，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”目标，把支持乡村振兴重点帮扶县工作放在更加突出位置，集中资源和力量支持重点县发展。
一是强化保障措施支持。出台《〈关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见〉贯彻实施方案》《广西壮族自治区国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，分别明确14条和42条政策措施，重点在财政、金融、土地、人才、产业、就业等方面进行倾斜支持。共向44个重点县选派驻村第一书记3867人、工作队员7495人。实行自治区领导定点联系国家乡村振兴重点帮扶县（简称重点县）制度和相关部门负责人分片（县）包干联系工作机制。在资金分配中优先支持重点县，2021年以来，全区累计向44个重点县安排中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金231.74亿元，占全区已安排衔接资金总量的67.14％。在20个国家重点县开展“富民贷”试点，持续加强脱贫人口小额信贷工作，今年内新增“富民贷”2.89亿元，新增脱贫人口小额信贷25.04亿元。
二是强化持续增收支持。把增加脱贫人口收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果根本举措，出台《广西促进脱贫人口持续增收三年行动方案》，聚焦强化产业支撑带动、扩大就业创业渠道、提高兜底保障标准、用活乡村资源资产、促进农业生产降本增效“五点发力”，不断挖掘提升经营性、工资性、转移性、财产性“四块收入”。支持重点县特色优势产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，2021年以来，累计发放重点县的产业奖补资金16.9亿元。支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展，推进就业帮扶车间建设，营造良好创新创业环境，开发乡村公益性岗位，落实稳定就业劳务补助和一次性交通补助。截至2022年7月底，44个重点县乡村公益性岗位安置脱贫人口（含监测对象，下同）18.02万人，脱贫人口务工规模同比增加4.42万人，达到181.7万人，占全区脱贫人口务工规模64.94％。
三是强化防止返贫动态监测和帮扶支持。指导重点县扎实开展“防返贫 守底线”专项行动，紧盯脱贫群众“两不愁三保障”和饮水安全变化情况，着重监测重点县各种指标和各项任务推进情况，及时进行督导调度。深入开展定点帮扶、粤桂东西部协作和社会力量帮扶，协同推进粤桂“九大协作”和“五个一批”示范典型建设，2021年以来，20个国家重点县获广东支持财政帮扶资金20.29亿元，占全区33个协作县财政帮扶资金总量的60.33％。今年以来，25家中央定点帮扶单位投入和引进帮扶资金8.78亿元，开展“万企兴万村”行动倾斜重点县专项行动，累计发动2607家民营企业帮扶国家重点县的2543个行政村。
四是强化推进乡村建设和乡村治理支持。优先支持重点县因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划和探索创新乡村振兴规划模式，倾斜支持实施新一轮乡村路、水、电等基础设施建设和数字乡村建设。44个重点县具备条件的自然村（屯）通硬化路率达96％以上，农村自来水普及率达83％以上，农村电网供电可靠率达99.8％以上，农村卫生厕所普及率达93％以上，农村生活垃圾收运处置体系对行政村的覆盖率超95％，自然村（屯）4G或5G网络覆盖率超90％。同时，加强重点县农村基层党组织建设，推进移风易俗、文明乡风建设活动。加强重点县农村基本公共服务建设，推动教育、医疗、养老等公共服务在县域内优化配置，并向乡村延伸。44个重点县行政村公共服务中心覆盖率达96％以上，推广积分制、清单制的行政村占比分别达23％、20％以上。
10：12
黄智宇：
第三个方面：“十四五”期间重点县总体目标和重点任务
计划到2025年，重点县补短板促发展项目得到有效实施，巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制不断健全，农村居民和脱贫人口收入水平显著提升，“三保障”和饮水安全成果不断巩固，乡村产业质量效益和联农带农效果进一步提升，东西部协作和社会帮扶进一步加强，农村基础设施和公共服务进一步完善，人居环境品质进一步改善，社会治理效能和精神文明建设不断加强，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，区域性发展短板有效弥补，县域经济活力和发展后劲明显增强，逐步缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，逐步缩小重点县与其他地区的发展差距，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴全面推进。重点抓好全面巩固拓展脱贫攻坚成果、确保不发生规模性返贫，聚集“两个缩小”、促进群众增收和区域发展，扎实有序推进乡村建设行动，加强资金项目监管和项目资产管理，持续强化支持政策落实，建立健全跟踪监测评价机制。
我就介绍到这里。下面，我和我的同事愿意就支持乡村振兴重点帮扶县有关问题回答大家提问。谢谢！
10：15
韦翔：
感谢黄智宇先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。
10：16
新华社记者：据了解，中央明确，脱贫攻坚结束后，设立5年过渡期，要抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。请问，具体是做好哪些衔接，进展如何？谢谢！
黄智宇：
谢谢你的提问。脱贫攻坚结束后，“三农”工作重心历史性转入乡村振兴，在过渡期内，对于我们乡村振兴部门来说，重点就是抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。具体来说，要做好“六大衔接”。
一是做好领导体制衔接。自治区成立由党政主要领导担任“双组长”的党委农村工作（乡村振兴）领导小组，领导小组设立实施乡村振兴战略指挥部，自治区党委副书记任指挥长、自治区分管副主席任副指挥长，指挥部下设办公室和15个专责小组，实行“周督导、月调度、季会商”工作制度，构建责任清晰、各负其责、执行有力的“1＋15”工作推进机制。
二是做好工作体系衔接。广西在全国较早完成区、市、县三级乡村振兴局挂牌成立，并保持乡村振兴系统队伍稳定。向60个巩固脱贫成果任务较重的县选派60名驻村工作队长，向“十三五”脱贫村、乡村振兴任务重的村、易地搬迁安置村（社区）等选派1.92万名驻村干部（含第一书记）。
三是做好政策体系衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。印发《广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，并系统梳理脱贫攻坚以来出台的政策，逐项研究、分类调整，根据新形势新任务，出台一系列相关配套政策文件，逐步构建起过渡期“1＋N”政策体系。
四是做好帮扶机制衔接。坚持和完善粤桂东西部协作、定点帮扶、社会帮扶、干部帮扶等工作机制，广东5市继续结对帮扶我区8市33个县，并优化结对帮扶关系，25家中央单位继续定点帮扶28个原国定贫困县并保持2年稳定；9000多家企业继续全覆盖定点帮扶脱贫村，共选派63.8万名干部结对帮扶脱贫户和监测对象，累计1.85万家民营企业结对帮扶1.09万个行政村。
五是做好规划实施和项目建设衔接。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，健全财政衔接资金使用管理办法，2021年以来，共筹措各级财政衔接资金423.84亿元用于有效衔接工作，谋划实施5万多个巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的各类项目。
六是做好考核机制衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入实施乡村振兴战略实绩考核范围，出台《广西实施乡村振兴战略实绩考核意见》《广西巩固脱贫成果后评估办法》，采取县际交叉评估和第三方评估相结合的方式，每年对106个有巩固脱贫成果任务的县（市、区）开展巩固脱贫成果后评估。
谢谢！
10：21
中央广播电视总台记者：我们将支持乡村振兴重点帮扶县工作放在更加突出位置，集中资源和力量给予支持。请问，主要原因是什么，这些重点县有什么特点？谢谢！
吴朝晖：
脱贫攻坚战取得全面胜利后，仍有部分县自然条件差、历史欠账多，自我发展能力还比较弱，仍是全国区域发展中的突出短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的任务还相当艰巨，仍然需要采取特殊措施支持。党中央、国务院从全局高度出发，作出在西部地区脱贫县中确定160个国家乡村振兴重点帮扶县给予集中支持的战略安排。
我区的20个国家乡村振兴重点帮扶县，在脱贫攻坚期间，曾是深度贫困县，特别是都安、大化、隆林、那坡4个县还是极度贫困县。由于自然、地理、历史、社会等多方面的原因，20个国家重点县总体发展水平与区内其他地区相比还有一定差距，仍是区域发展中的短板。相对来说，这些县县域经济发展滞后、农民持续增收压力大、特色产业发展水平低、基础设施历史欠账多、农村人居环境整治难度大、公共服务保障能力不足、人才队伍建设亟待加强。比如，20个国家重点县占据全区县份总数近五分之一，但2021年20个县地区生产总值仅占全区的6.6％，人均地区生产总值为全区平均水平的55.6％、财政收入仅占全区总量的7.2％。这些县农村产业基础较薄弱，农业生产条件差，主要以山旱地、坡耕地为主，农村人均耕地面积1.4亩，农村人均高标准农田面积仅为0.4亩，也导致了农业产业标准化、规模化、机械化、信息化水平较低。这些天然的缺陷，不是一朝一夕能够改变，缩小与其他地区发展差距面临不少挑战。
除国家乡村振兴重点帮扶县以外，我区还参照国家做法，确定了隆安、融安、全州、藤县等20个自治区乡村振兴重点帮扶县和宁明、龙州、东兴、凭祥4个参照自治区乡村振兴重点帮扶县相关政策给与支持县。这24个县的特点与国家乡村振兴重点帮扶县情况大同小异，只是短板弱项没有那么明显，但仍需要倾斜支持。
谢谢！
10：25
广西新闻网记者：不同县工作任务基本相同，但各有各的县情实际。对于乡村振兴重点帮扶县来说，实现乡村振兴，不仅是一项艰巨的任务，也是一个长期的过程。请问，我们如何确保各县在迈向乡村振兴的道路上，既不盲目冒进，也不拖全区后腿？谢谢！
黄智宇：
谢谢你的提问。俗话说“一口吃不成个胖子”，到2050年实现乡村全面振兴，我们有足够的时间，相信在党的坚强领导下，一定能够全面实现农业强、农村美、农民富的目标。当然，5年过渡期时间已过三分之一，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标，需要各乡村振兴重点帮扶县奋起直追。为有序推进各项工作，我们要求各重点县在工作中要坚持几个原则。
一是坚持守住底线，防止规模返贫。这是底线任务，各县必须不折不扣地完成。二是坚持问题导向，补齐发展短板。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务的短板弱项，针对性谋划实施一批补短板促发展项目，打牢发展基础，不断增强重点县的发展后劲。三是坚持尽力而为，又要量力而行。既要全力以赴地保证资金投入到位、政策支持到位、工作推进到位，尽力解决当前必须解决又能够解决的问题；又要实事求是，尊重现实，正视不同地区脱贫质量和经济发展的差异，做到办实事符合民心民意、办好事不超越区情民力。四是坚持整合力量，突出集中支持。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的作用，进一步凝聚全区之力，推动财政、金融、土地等帮扶政策以及粤桂东西部协作、定点帮扶、社会力量等帮扶资源向重点县倾斜，确保重点县在发展上不掉队。
此外，为确保各项工作有序推进，自治区明确，要加强组织领导，落实“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定和有序过渡，确保政策到位、责任到位、工作到位。建立健全国家重点县监测评价机制，实行“季调度、年考评”制度，组织开展常态化暗访，强化落实“协调、调度、通报、约谈”等措施，确保目标、措施、任务落地见效。
10：30
科技日报记者：不发生规模性返贫，是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务。对于乡村振兴重点帮扶县来说，守住这条“底线”，主要有哪些工作任务？谢谢！
吴朝晖：
上述44个县被确定为乡村振兴重点帮扶县，都有一个共同的特点：巩固脱贫攻坚成果任务较重。在脱贫对象数量方面，绝大部分县的占比均要高于其他一般县份。拿国家乡村振兴重点帮扶县来说，20个县的脱贫村数、脱贫人口数、易地搬迁集中安置点和搬迁人口数，分别占全区总数的32.33％、35.86％、46.44％、45.77％，从这个数据可以看到，这些县巩固脱贫成果任务仍然很重。因此，相对来说，乡村振兴重点帮扶县要投入更多的精力，来守住不发生规模性返贫底线。
一是强化防止返贫动态监测和帮扶。充分发挥行业部门在风险预警、信息审核、政策落实、风险消除等方面的作用，开展常态化排查监测，及时发现存在返贫致贫风险农户，及时纳入监测帮扶范围，应纳尽纳。健全帮扶机制，完善易返贫致贫人口帮扶政策，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，落实跟踪监测帮扶，实施“有进有出”的监测对象动态管理。
二是健全社会保障政策动态管理机制。健全完善农村低保标准动态调整机制，科学确定并适时调整提高农村低保标准，做到应保尽保、应救尽救，逐渐缩小农村低保与城市低保保障水平的差距。建立健全养老保障体系，进一步健全和落实缴费困难群体城乡居民基本养老保险代缴政策，完善残疾人保障和服务。
三是持续巩固和提升“三保障”和饮水安全成果。完善控辍保学工作长效机制，抓好常态化控辍保学；推动医疗保障政策调整优化，实行差异化渐退式医保资助政策；制定每年度农村危房改造实施方案，健全农户住房风险排查和隐患处置机制；完善农村供水动态监测和问题动态清零机制，加快推进农村供水保障工程建设，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。
四是强化易地搬迁后续扶持。健全过渡期易地搬迁后续扶持工作机制，扎实做好易地搬迁“后半篇文章”。力争到2025年，安置区配套基础设施和公共服务能力进一步提升，搬迁群众在稳定脱贫的基础上收入逐步提高，能够融入新环境、适应新生活，确保搬迁群众“稳得住、能融入、逐步能致富”。
谢谢！
10：35
新浪广西：刚才介绍情况时，提到出台了《广西壮族自治区国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，能具体介绍一下吗？谢谢！
吴朝晖：
非常乐意为大家介绍一些具体的情况。2021年6月，经中央农村工作领导小组批准，确定了我区都安、大化、隆林、那坡等20个县为国家乡村振兴重点帮扶县。
2022年中央1号文件明确提出“在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案”等要求。今年以来，国家乡村振兴局先后多次部署制定《实施方案》工作。在自治区党委、政府的正确领导下，自治区乡村振兴局牵头承担《实施方案》制定工作，指导20个国家重点县编制好实施方案，在此基础上不断汇总完善编制自治区实施方案，于今年6月下旬由自治区党委农村工作（乡村振兴）领导小组正式印发。
《实施方案》分为两部分，即正文和附件。正文部分包括5个方面内容：一是基本情况。主要阐述20个国家重点县的基本概况、脱贫攻坚成效及主要的短板和弱项。二是总体要求。包含指导思想、基本原则及目标任务。三是重点任务。突出谋划补短板促发展项目，统筹落实倾斜支持政策。主要从全面巩固脱贫攻坚成果、确保不发生规模性返贫、聚焦“两个缩小”促进国家重点县持续发展、扎实有序推进乡村建设行动、加强资金项目监管和项目资产管理以及统筹抓好各类问题整改等5个方面，明确具体实施任务、责任单位。四是政策支持。从强化财政支持、金融支持、土地支持、人才支持、产业支持、项目支持6个方面突出对国家重点县的倾斜支持。五是保障措施。附件共有4个，分别是国家重点县2020年底相关指标数据表、国家重点县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标指标表、国家重点县2022—2025年项目和投资计划表（按项目类型分类、按县分类各1个）。
谢谢！
10：38
韦翔：
感谢两位发布人的回答，由于时间关系，答记者问到此结束。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与自治区乡村振兴局沟通采访。
今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！
