深入贯彻落实中长期动物疫病防治规划 全面提升我区动物疫病防治科学化水平

2013年5月20日，自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。全面贯彻落实自治区人民政府的决策部署，深入实施《规划》，努力实现《规划》的各项目标任务，大力提升动物疫病防治科学化水平，是全区水产畜牧兽医系统今后较长一段时期的重要任务。我们要重点做好以下几项工作：

一、深刻领会、全面把握《规划》的精神实质和总体要求

（一）深刻领会《规划》的重大意义。动物疫病防治工作事关食物安全和公共卫生安全、事关社会和谐稳定、事关富民强桂新跨越宏伟目标的顺利实现，是各级政府的重要职责，是“三农”工作的重要内容，也是重要的民生工程。经过多年努力，我区动物疫病防治工作成效显著，为促进农业农村经济平稳较快发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定做出了重要贡献。现阶段，我区动物疫病防治仍然形势严峻、任务艰巨。制定和组织实施我区动物疫病防治中长期规划，有利于更好地融入国家防治战略布局；有利于推动养殖业转型发展，实现我区由养殖业大省向强省跨越；有利于加快实现富民强桂新跨越，加快实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

《规划》在认真总结近年来防控重大动物疫病实践的基础上，全面分析了今后一段时期动物疫病防控面临的形势，充分考虑了我区动物疫病防治现状、工作基础和实施可行性，系统阐述了2012—2020年全区动物疫病防治的指导思想、主要目标、总体策略、区域布局、重点任务及对策措施，着力解决动物疫病防治面临的突出问题，为今后动物疫病防治工作指明了方向，是指导全区兽医事业发展和动物疫病防治工作的纲领性文件。

《规划》的出台，充分体现了自治区党委、政府对动物防疫工作的高度重视，为动物疫病防治工作创造了前所未有的环境氛围和发展机遇，标志着我区动物疫病防治工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。

（二）切实把握《规划》提出的目标任务。《规划》以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分动物种类的动物疫病防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病。

《规划》明确提出，到2020年，要形成有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力，与全面建成的小康社会相适应。生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5％、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低；口蹄疫、高致病性禽流感等17种优先防治动物疫病达到《规划》设定的考核标准；牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，防范和处置能力明显提高；炭疽、兔病毒性出血病等动物疫病防控工作得到切实加强。

（三）全面实施《规划》提出的防治策略和布局。《规划》立足保障养殖业发展和人民身体健康，围绕优先防治疫病，明确提出实施三大策略：一是重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略，推进重点病种向免疫临床无病例过渡，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础；二是畜禽健康促进策略，强化源头防治，提高动物整体健康水平；三是外来动物疫病风险防范策略，对境外流行、尚未传入我国的重点外来动物疫病加强风险管理。构建边境动物防疫屏障。

同时，《规划》提出了“一带三区”重点防治区域布局和工作要求。“一带”是指优势养殖业产业带。对桂东、桂东南、桂东北、桂中等生猪优势产区，加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治，优先实施种猪场疫病净化；对桂西北、桂西及桂中等肉牛肉羊优势产区，加强口蹄疫、布鲁氏菌病等牛羊疫病防治；对桂东、桂南、桂东南等家禽主产区，加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治，优先实施种禽场疫病净化；对城市郊区奶牛优势产区，加强口蹄疫、布鲁氏菌病和奶牛结核病等奶牛疫病防治。“三区”是指人畜共患病重点流行区、外来动物疫病传入高风险区和动物疫病防治优势区。对人畜共患病重点流行区，重点加强狂犬病、布鲁氏菌病、奶牛结核病、炭疽的防治。对外来动物疫病传入高风险区，即防城港、百色、崇左等边境三市以及省际交界地区、野生动物迁徙区、候鸟栖息地以及空港所在地、调入我区的观赏动物、种用乳用动物及其胚胎、精液集中地区，加强外来动物疫病防范。对动物疫病防治优势区，即桂东南等畜牧业比较发达、防疫基础条件相对较好的区域或相邻区域，建设无疫区；对大城市周边地区、标准化养殖大县（市）、出口养殖示范区等规模化、标准化、集约化水平程度较高地区，推进生物安全隔离区建设。

（四）大力推进《规划》的各项政策措施。为全面提高动物疫病防治能力，《规划》提出了实施动物疫情监测预警、突发疫情应急管理、强制免疫冷链建设、监督执法条件改善、动物疫病防治管理信息化、动物疫病防治社会化服务、兽医人员能力提升等七大工程；明确了“加强组织领导、明确部门职责、完善法制保障、加大经费投入、加强体系建设、强化科技支撑、营造良好环境”等七个方面的保障措施。全区水产畜牧兽医系统一定要认真研究，细化落实。

二、以深入贯彻落实《规划》为契机，全面提升我区动物疫病防治科学化水平

（一）抓好《规划》的学习宣传。认真学习宣传《规划》，深刻领会其精神实质和重要内涵，是贯彻落实好《规划》的前提。全区水产畜牧兽医系统要把学习宣传贯彻《规划》作为当前兽医工作的重点来抓，通过组织举办培训班、召开研讨会和开展专题讲座等形式，加大组织宣传力度，掀起学习宣传《规划》的高潮。

（二）制定切实可行的实施方案。各地要加强动物疫病防治调查研究，摸清掌握真实情况，把握好防治病种、区域布局、保障措施等关键点，当好政府参谋，主动与有关部门进行沟通联系，抓紧制定具体的《规划》实施方案，有序推进《规划》的实施。

（三）加快出台疫病防治单项规划及其实施意见。自治区动物疫病预防控制中心要抓紧研究制订口蹄疫（Ａ型、Ｏ型、亚洲Ｉ型）、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病单项防治计划，加快推出高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、结核病、兔病毒性出血病以和种猪场、种禽场疫病的净化指导意见，以便有序指导各地实施《规划》。

（四）全面落实《规划》确定的重点任务。《规划》明确提出了5项重点任务，每一项任务，都明确了关键防治措施，提出了阶段性指标，制定了相应的考核标准。各地要结合实际，制定具体实施计划和工作方案，保障各项重点任务的顺利完成：

一是实施口蹄疫、高致病性禽流感等防治计划，有效控制重大动物疫病。按照“分型控制、因地制宜、分区防治”的原则防治口蹄疫，采取优化强制免疫、免疫扑杀并举、监测清群等策略措施防治高致病性禽流感。

二是抓好人畜共患动物疫病防控。按照《规划》要求，重点抓好狂犬病、布鲁氏菌病、奶牛结核病、炭疽等疫病流行区域的综合防治，落实措施，确保灭病成果。

三是加快消灭马鼻疽和马传染性贫血。配合国家行动，继续对马属动物开展监测，建立申报检疫制度，加强检疫监管，严格实施阳性动物扑杀措施，并完善相关补贴政策，切实做好我区鼻疽和马传染性贫血消灭认证的各项工作。

四是切实抓好种畜（禽）场疫病的控制、净化。建立无规定疫病种畜（禽）企业认证、种畜禽市场准入、无规定疫病种畜禽企业信息发布等制度，严格引种检疫监管，逐步控制、净化种畜（禽）场疫病。

五是进一步强化边境防控工作。强化部门协作、联防联控、群防群控、跨境合作交流等防堵机制，进一步推进边境重大动物疫病防控阻截带建设，严防境外重大动物疫病传入。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。开展应急演练，提高应急处置能力。实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。加强跨境动物疫病防控合作交流。严密防范外来动物疫病传入。

（五）大力推进重点工程建设。各地要结合实际，紧紧围绕提升动物疫病防治能力和水平，着力推进《规划》明确规定的动物疫情监测预警、突发疫情应急管理、强制免疫冷链建设、监督执法条件改善、动物疫病防治信息化、动物疫病防治社会化服务、兽医人员能力提升等七大重点工程的实施，进一步完善基础设施建设，加强动物疫病防治机构队伍建设，加强动物疫病防治能力建设。

三、强化保障措施，确保《规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导。各地要把贯彻落实《规划》作为动物疫病防治工作的重中之重，按照国务院关于地方政府对动物防疫工作负总责的规定，成立各级政府分管领导牵头，水产畜牧兽医、发展改革、财政、卫生等部门联合组成的《规划》实施领导小组，制定并实施本行政区域动物疫病防治规划实施办法，进一步明确目标，分解任务，强化责任，完善措施，抓好落实。

（二）加强部门协作。《规划》涉及工作面广、环节多、任务重，需要多部门的协作。各地水产畜牧兽医部门要加强与发展改革、财政、卫生、林业等相关部门的沟通，争取最大支持，以便更有序、有效地推进《规划》的实施。

（三）落实防治经费。各级水产畜牧兽医部门要积极争取政府对动物疫病防治工作的支持，加大与发改、财政等有关部门在资金安排、规划编制、项目组织实施等方面的沟通和协调，将实施《规划》所需的动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测监管等工作所需经费纳入财政预算。积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段，引导社会力量投入，支持动物防疫社会化服务体系的有效运行。

（四）强化考核评估。各地应将动物疫病防治工作纳入绩效考核指标，细化考核指标和督导方案，建立健全工作落实情况督导机制，定期开展检查，适时开展实施效果评估。对落实《规划》不力、无法完成目标任务的，要予以通报；对造成疫情扩散蔓延和造成重大损失的，要依法追究有关单位和责任人的责任。