梁局长在学习宣传《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012－2020年）》培训班上的讲话

同志们：

　　2013年5月20日，《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012－2020年）》（以下简称《广西规划》）经自治区人民政府审议通过，由自治区人民政府办公厅（桂政办发[2013]57号）发布实施。为认真贯彻自治区决策部署，切实落实《广西规划》，保障《广西规划》目标任务顺利实现。下面，我就学习贯彻《广西规划》，切实做好动物疫病防治工作，讲几点意见。

一、充分认识深入贯彻实施《广西规划》的重大意义

动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。

党中央、国务院，自治区党委、政府历来高度重视动物疫病防治工作。特别是进入新世纪以来，出台了一系列强农惠农富农政策，在重大动物疫病防治工作中发挥了至关重要的作用。近年来，各级水产畜牧兽医部门认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府重大决策部署，坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字防控方针，坚持预防为主，扎实推进动物疫病综合防治。经过不懈努力，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有效防范了境外重大动物疫病传入，有力保障了动物源性食品质量安全，多次成功应对了洪涝灾后的防疫工作，动物疫病防治工作取得了重要阶段性成就，为促进农业农村经济平稳较快发展，保障人民群众身体健康做出了重大贡献。这些成绩的取得，得益于自治区党委、政府的高度重视，得益于各级各部门的共同努力，得益于广大畜牧兽医工作者的兢兢业业、埋头苦干、扎实工作。在此，我代表自治区水产畜牧兽医局，向长期奋战在动物疫病防治第一线的干部职工、科研教学人员表示最衷心的感谢！

5月20日，自治区人民政府审议通过了《广西规划》。这是自治区成立以来，自治区人民政府发布的第一个指导全区动物疫病防治工作的综合性规划。这个《广西规划》，总结了近年来动物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一个时期面临的挑战，提出了2012－2020年我区动物疫病防治工作的指导思想、发展目标、主要任务和相应对策，是今后一个时期指导动物疫病防治工作的基础性、纲领性文件。《广西规划》的出台，是我区动物疫病防治发展史上的一个重要里程碑，标志着我区动物疫病防治工作进入了规划引领、科学防治的新阶段，标志着动物疫病防治工作进入一个新的发展历史阶段，意义重大，影响深远。

第一，贯彻实施《广西规划》，做好动物疫病防治工作，事关现代畜牧业持续健康发展。养殖业是农业农村经济的支柱产业之一，是广大农民增收的重要拉动力量。发展现代畜牧业，关系到推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，加快形成城乡经济一体化的新格局。畜牧业的快速发展、产业结构的调整和发展方式的转变，对兽医工作提出了更高的要求。动物疫病防治工作做得好不好，关系到畜牧业能不能持续健康发展。一旦出现动物疫情大范围流行，也将直接影响畜产品供求关系，不利于稳定农产品市场价格。去年，部分地区生猪发生流行性腹泻等多发常见疫病，仔猪的死亡率平均为 20%，个别场仔猪死亡率超过70%，影响到猪肉价格持续高位运行。认真贯彻落实《广西规划》，坚持疫病防治和畜牧业发展并重，强化动物疫病防治工作，对加快现代畜牧业发展，增加农民收入至关重要。

第二，贯彻实施《广西规划》，做好动物疫病防治工作，事关食品安全和公共卫生安全。绝大多数动物传染病与人的疾病有关。世界卫生组织（WHO）资料显示，60%的人类疫病来源于动物，过去30年来的人类新发传染病中约75％来源于动物，部分人畜共患传染病持续威胁人类的健康。同时，随着人口增长、人民生活质量改善和经济发展方式转变，对肉类的需求越来越高，对公共卫生安全的要求越来越高。近年来，从三聚氰胺事件开始，到三鹿奶粉事件，大家对动物产品的质量安全已经高度敏感、非常脆弱，任何一点小的问题，都会引起社会恐慌。认真贯彻落实《广西规划》，从源头上做好动物疫病防治和兽药残留监控，是提高动物源性食品安全质量和水平，维护人民群众身体健康和生命安全的必然要求。

第三，贯彻实施《广西规划》，做好动物疫病防治工作，事关逐步消灭重点疫病目标任务的顺利实现。国内外动物疫病防治实践证明，实施中长期动物疫病防治规划是科学防治疫病必须遵循的客观规律。动物疫病防治应当围绕控制传染源、切断传播途径和保护易感动物三个环节展开，在疫情流行的不同阶段防治措施有所不同。动物疫病防治规律决定了动物疫病防治是耗时长、部门多、环节复杂的过程，需要以长期防治计划为统领，采取分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，逐步达到消灭疫病的最终目标。这是世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织（FAO）主张的疫病防治措施，也是欧美等发达国家成功扑灭动物疫病的重要经验。美国用18年消灭了猪瘟，澳大利亚用20年净化了布病,巴西用40年消灭了口蹄疫，西班牙从1986年启动布病、结核病防治计划，至今尚未完成两病控制。我们的《广西规划》八年，是从控制到消灭疫病的历史过程中非常重要的阶段，没有这个阶段，就不可能最终实现消灭疫病的总目标，但真正彻底消灭某种疫病还需要有很长的路要走。OIE总干事和FAO首席兽医官反复强调，在经济全球化的大背景下，没有政府强烈的政治意愿和全方位的人力物力财力保障，动物疫病是不可能控制和根除的。没有兽医部门与业界等各有关方面的积极参与、密切配合，防控措施不可能得到很好地落实。没有完善有效的区域合作机制，防控目标不可能实现。《广西规划》的出台，代表着自治区人民政府的强烈政治意愿，作为自治区层面的规划，表明了政府对控制和消灭疫病的一种积极的坚决的态度。

二、明确《广西规划》的目标要求和各项任务

《广西规划》涵盖广泛，内容丰富。各级水产畜牧兽医部门要认真学习，深刻领会，把握重点，严格执行。

第一，准确把握《广西规划》的主题，确保动物疫病防治科学有效。《广西规划》明确了未来八年动物疫病防治工作，必须以科学防治为主题。要用科学发展观来统领动物疫病防治工作，科学分析我区动物疫病防治工作的新机遇新挑战，全面认识当前动物疫病防治工作的新形势新任务，深刻把握我区兽医事业发展的新课题新矛盾，更加自觉地走科学防治的道路。要不断深化对动物疫病发生和流行规律的认识，更加注重以人为本，把动物疫病防治作为重要的民生工程，坚持以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略。按照动物疫病防治规划总体布局，未来八年，国家和自治区层面重点制定实施口蹄疫、禽流感、布病单项防治计划，以这3个计划的实施，带动动物疫病的整体防治工作。要更加注重统筹兼顾，根据疫病流行病学监测数据，实施动物疫病区域化管理。将动物疫病防治工作，与我区优势畜牧业产业带建设相结合，根据不同区域、不同疫病的流行状态和危害程度，选择不同的防控策略，最大限度的控制动物疫病的发生和流行。

第二，准确把握《广西规划》的主线，确保转变兽医事业发展方式取得实质性进展。《广西规划》把加快转变兽医事业发展方式作为主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求，推动动物疫病科学防治的重大举措，是顺应我区动物防疫工作发展的必然要求。要有效控制和消灭动物疫病，实现动物疫病防治跨越式发展，就要着力提高“两大水平”。一是加强政策引导，构建兽医社会化服务体系，着力提高行业自主服务水平。要将兽医公共卫生服务与社会化兽医服务有机结合起来，处理好政府兽医工作机构和社会化兽医服务组织的关系，发挥好社会化兽医服务体系的作用。鼓励大型企业中的执业兽医参与社会化服务。鼓励各级兽医实验室利用现有资源开展社会化服务。加快执业兽医和乡村兽医等从业兽医队伍建设，加强执业兽医资格准入管理，推进兽医执业诚信体系建设。建立健全地方兽医行业协会，不断完善政府部门与非政府组织、行业协会之间的合作关系。二是落实各方责任，构建新型兽医工作责任体系，着力提高兽医工作组织管理水平。在坚持动物防疫地方政府负总责的框架下，运用行政手段和经济手段，强化监督执法，落实管理相对人的动物防疫和动物源性食品安全责任，构建“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作新型责任体系。要在推进农业现代化，推进畜牧业生产方式转变进程中，着力提高兽医服务水平，努力实现兽医事业发展方式转变。

第三，准确把握《广西规划》的目标任务，确保各项任务如期实现。借鉴发达国家实践经验，《广西规划》提出了2012- 2020年我区动物疫病防治工作的目标任务。这些目标任务，是根据我区财力、国内外关注和防治重点，在全面分析疫病流行态势的基础上确定的，突出了控制重大动物疫病和主要人畜共患病、消灭马传贫和马鼻疽、净化种畜禽重点疫病、防范外来动物疫病传入等方面的要求。每一项任务，都明确了关键防治措施，提出了阶段性和区域性指标，制定了相应的考核标准。目标任务的提出，反映了我区兽医事业发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对动物卫生和动物源性食品安全的关切和期盼。完成这些目标任务，需要全区上下一盘棋、统一思想，全力以赴，确保这些目标任务的如期实现。

第四，准确把握《广西规划》的重大举措，确保动物疫病防治能力明显提升。实践证明，实现既定发展目标，必须提出含金量高、操作性强、力度大的政策措施，并花大力气抓好落实。要牢牢抓住动物疫病防治工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题。因此，《广西规划》结合兽医管理体制改革、动物防疫体系建设、财政支持政策和投入机制建设等方面内容，就加强动物疫情监测预警、突发疫情应急管理、动物疫病强制免疫、动物卫生监督执法、动物疫病防治信息化管理、动物疫病防治社会化服务等方面提出一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决制约我区动物疫病防治工作的关键性问题，又可以为构建动物疫病防治工作长效机制，促进兽医事业发展打下更加坚实的基础。

三、切实做好《广西规划》贯彻落实工作

认真贯彻国务院常务会议精神，切实落实好《广西规划》是各级党委、政府的一项重要职责和重大任务。规划做得好，关键在落实。按照《广西规划》要求，各地各有关部门要统一认识，进一步将动物疫病防治工作摆上重要日程，加大工作力度，采取有力措施，真正把《广西规划》宣传到位、执行到位、监督到位，切实抓紧抓好，确保《广西规划》提出的各项目标任务顺利实现。

第一，抓紧出台配套规划和计划。首先，在总体规划的基础上抓紧制定专项病种的防治计划。规划的期限为八年，2013年已经过去了半年，还有六年半的时间，这就要求要抓紧出台口蹄疫、禽流感、布病等重点疫病单项防治计划。其次，自治区规划要带动市、县计划的制订。自治区层面有了总体规划，各市、县也要有辖区内的动物疫病防治计划。各地要根据《广西规划》结合本地实际，制定本辖区动物疫病防治计划或《广西规划》的实施计划，确定时间表和具体安排，细化落实方案。同时，要按《广西规划》要求，将计划中的约束性指标纳入政府考核评价指标体系。

第二，切实落实好各项保障措施。实施《广西规划》，必须从我区区情出发，从动物疫病防治实际出发，在法制、体制、科技、条件等方面，给予全力保障，这是落实好规划，做好动物疫病防治工作的前提条件。必须加强动物防疫体制机制建设。进一步深化兽医管理体制改革，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。健全和完善兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系，稳定和强化基层兽医队伍建设。加快建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。必须加大投入力度。进一步加大资金支持力度，建立和完善各项财政支持政策。按照《广西规划》要求，要将动物疫病防治纳入经济和社会发展规划及年度计划。将动物疫病防治各项工作所需经费纳入本级财政预算，保证动物疫病防治工作顺利开展。必须加强动物防疫基础设施建设。各级水产畜牧兽医部门要积极工作，配合发展改革部门，根据规划目标任务，加快编制与《广西规划》相配套的动物防疫体系建设规划。必须加强科技进步与创新。今年的中央1号文件聚焦农业科技创新，突出强调农业科技的公共性、基础性、社会性，明确了农业科技的战略地位。要按照规划需求，坚持把科技进步与创新作为重要支撑，优先解决制约动物疫病防治的关键技术，加强研究成果转化应用，不断提高科学防治水平。必须加强部门协调配合。进一步建立健全跨部门动物疫病防治协作机制，强化部门互动和联防联控。各有关部门要密切协作，按照职责分工，加强支持配合，切实做好动物疫病防治工作，形成动物疫病防治合力。

第三，加强对《广西规划》的宣传。按照《广西规划》要求，各地各有关部门要把学习宣传《广西规划》作为当前的一件大事来抓。各级水产畜牧兽医部门要组织好对《广西规划》的学习，全面领会规划的基本内涵和精神实质，通过多种形式进行宣传和培训，提高系统干部职工学习贯彻规划的责任感和紧迫感。贯彻落实好《广西规划》，做好动物疫病防治工作，涉及社会各个方面，需要全体社会成员的配合和支持、广泛有序的参与。各地区各部门要抓紧对规划的宣传工作做出具体安排，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，做好宣传工作，提高全社会成员防疫意识，为深入实施《广西规划》营造良好的社会氛围。

同志们，贯彻落实《广西规划》，加强动物疫病防治和动物源性食品安全监管，是我们应该做、而且必须做好的一项重要工作。各地各有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以实施《广西规划》为契机，抓住机遇，顺势而为，采取更加有力、更加有效的综合措施，切实做好动物疫病防治工作，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献！