高鸿宾副部长在宣传贯彻《国家中长期动物疫病防治规划》座谈会上的讲话 （2012年7月25日）

   
  今天会议的主要任务是：认真贯彻国务院第201次常务会议精神，总结近年来动物疫病防治工作成效，分析当前动物疫病防治工作面临的形势，全面动员和部署实施《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》），为保障畜牧业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全，促进农业农村经济又好又快发展提供有力支撑。

刚才，仲秋同志对《规划》作了简要说明，并通报了疫情情况，发改、财政和卫生部门相关司局负责同志作了很好的发言。听了以后，很有收获，很受启发。下面，我就学习贯彻《规划》，切实做好动物疫病防治工作，讲几点意见。

一、充分认识深入贯彻实施《规划》的重大意义

动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。党中央、国务院历来高度重视动物疫病防治工作。特别是进入新世纪以来，出台了一系列强农惠农富农政策，在重大动物疫病防治工作中发挥了至关重要的作用。近年来，在发改、财政、卫生等部门的大力支持下，农业部和各地畜牧兽医部门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字防控方针，坚持预防为主，扎实推进动物疫病综合防治。经过不懈努力，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有效防范了牛海绵状脑病（疯牛病）、非洲猪瘟等外来动物疫病传入，有力保障了动物源性食品质量安全，成功应对了汶川特大地震等重大自然灾害灾后的防疫工作，动物疫病防治工作取得了重要阶段性成就，为促进农业农村经济平稳较快发展，保障人民群众身体健康做出了重大贡献。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于各地区各部门的共同努力，得益于广大畜牧兽医工作者的兢兢业业、埋头苦干、扎实工作。在此，我代表农业部，向长期以来关心支持农业农村经济发展、支持动物疫病防治工作的各部门、各单位和社会各界表示最衷心的感谢！向长期奋战在动物疫病防治第一线的畜牧兽医系统干部职工、科研教学人员和广大农民群众表示最诚挚的慰问！

5月2日，国务院常务会议审议通过了《规划》。这是新中国成立以来，国务院发布的第一个指导全国动物疫病防治工作的综合性规划。这个《规划》，总结了近年来动物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一个时期面临的挑战，提出了2012-2020年我国动物疫病防治工作的指导思想、发展目标、主要任务和相应对策，是今后一个时期指导动物疫病防治工作的基础性、纲领性文件。《规划》的出台，是我国动物疫病防治发展史上的一个重要里程碑，标志着我国动物疫病防治工作进入了规划引领、科学防治的新阶段，标志着动物疫病防治工作进入一个新的发展历史阶段，意义重大，影响深远。

第一，贯彻实施《规划》，做好动物疫病防治工作，事关现代畜牧业持续健康发展。养殖业是农业农村经济的支柱产业之一，是广大农民增收的重要拉动力量。发展现代畜牧业，关系到推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，加快形成城乡经济一体化的新格局。畜牧业的快速发展、产业结构的调整和发展方式的转变，对兽医工作提出了更高的要求。动物疫病防治工作做得好不好，关系到畜牧业能不能持续健康发展。一旦出现动物疫情大范围流行，也将直接影响畜产品供求关系，不利于稳定农产品市场价格。去年，部分地区生猪发生流行性腹泻等多发常见疫病，仔猪的死亡率平均为 20%，个别场仔猪死亡率超过70%，影响到猪肉价格持续高位运行。认真贯彻落实《规划》，坚持疫病防治和畜牧业发展并重，强化动物疫病防治工作，对加快现代畜牧业发展，增加农民收入至关重要。

第二，贯彻实施《规划》，做好动物疫病防治工作，事关食品安全和公共卫生安全。绝大多数动物传染病与人的疾病有关。世界卫生组织（WHO）资料显示，60%的人类疫病来源于动物，过去30年来的人类新发传染病中约75％来源于动物，部分人畜共患传染病持续威胁人类的健康。同时，随着人口增长、人民生活质量改善和经济发展方式转变，对肉类的需求越来越高，对公共卫生安全的要求越来越高。近年来，从三聚氰胺事件开始，到三鹿奶粉事件，大家对动物产品的质量安全已经高度敏感、非常脆弱，任何一点小的问题，都会引起社会恐慌。认真贯彻落实《规划》，从源头上做好动物疫病防治和兽药残留监控，是提高动物源性食品安全质量和水平，维护人民群众身体健康和生命安全的必然要求。

第三，贯彻实施《规划》，做好动物疫病防治工作，事关逐步消灭重点疫病目标任务的顺利实现。国内外动物疫病防治实践证明，实施中长期动物疫病防治规划是科学防治疫病必须遵循的客观规律。动物疫病防治应当围绕控制传染源、切断传播途径和保护易感动物三个环节展开，在疫情流行的不同阶段防治措施有所不同。动物疫病防治规律决定了动物疫病防治是耗时长、部门多、环节复杂的过程，需要以长期防治计划为统领，采取分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，逐步达到消灭疫病的最终目标。这是世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织（FAO）主张的疫病防治措施，也是欧美等发达国家成功扑灭动物疫病的重要经验。美国用18年消灭了猪瘟，澳大利亚用20年净化了布病,巴西用40年消灭了口蹄疫，西班牙从1986年启动布病、结核病防治计划，至今尚未完成两病控制。我们的《规划》八年，是从控制到消灭疫病的历史过程中非常重要的阶段，没有这个阶段，就不可能最终实现消灭疫病的总目标，但真正彻底消灭某种疫病还需要有很长的路要走。OIE总干事和FAO首席兽医官反复强调，在经济全球化的大背景下，没有政府强烈的政治意愿和全方位的人力物力财力保障，动物疫病是不可能控制和根除的。没有兽医部门与业界等各有关方面的积极参与、密切配合，防控措施不可能得到很好地落实。没有完善有效的区域合作机制，防控目标不可能实现。这个《规划》的出台，代表着中央政府的强烈政治意愿，作为国家层面的规划，表明了政府对控制和消灭疫病的一种积极的坚决的态度。

二、明确《规划》的目标要求和各项任务

《规划》涵盖广泛，内容丰富。各级畜牧兽医部门要认真学习，深刻领会，把握重点，严格执行。

第一，准确把握《规划》的主题，确保动物疫病防治科学有效。《规划》明确了未来八年动物疫病防治工作，必须以科学防治为主题。要用科学发展观来统领动物疫病防治工作，科学分析我国动物疫病防治工作的新机遇新挑战，全面认识当前动物疫病防治工作的新形势新任务，深刻把握我国兽医事业发展的新课题新矛盾，更加自觉地走科学防治的道路。要不断深化对动物疫病发生和流行规律的认识，更加注重以人为本，把动物疫病防治作为重要的民生工程，坚持以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略。按照动物疫病防治规划总体布局，未来八年，国家层面重点制定实施口蹄疫、禽流感、布病单项防治计划，以这3个计划的实施，带动动物疫病的整体防治工作。要更加注重统筹兼顾，根据疫病流行病学监测数据，实施动物疫病区域化管理。将动物疫病防治工作，与国家优势畜牧业产业带建设相结合，根据不同区域、不同疫病的流行状态和危害程度，选择不同的防控策略，最大限度的控制动物疫病的发生和流行。

第二，准确把握《规划》的主线，确保转变兽医事业发展方式取得实质性进展。《规划》把加快转变兽医事业发展方式作为主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求，推动动物疫病科学防治的重大举措，是顺应我国动物防疫工作发展的必然要求。要有效控制和消灭动物疫病，实现动物疫病防治跨越式发展，就要着力提高“两大水平”。一是加强政策引导，构建兽医社会化服务体系，着力提高行业自主服务水平。要将兽医公共卫生服务与社会化兽医服务有机结合起来，处理好政府兽医工作机构和社会化兽医服务组织的关系，发挥好社会化兽医服务体系的作用。鼓励大型企业中的执业兽医参与社会化服务。鼓励各级兽医实验室利用现有资源开展社会化服务。加快执业兽医和乡村兽医等从业兽医队伍建设，加强执业兽医资格准入管理，推进兽医执业诚信体系建设。建立健全地方兽医行业协会，不断完善政府部门与非政府组织、行业协会之间的合作关系。二是落实各方责任，构建新型兽医工作责任体系，着力提高兽医工作组织管理水平。在坚持动物防疫地方政府负总责的框架下，运用行政手段和经济手段，强化监督执法，落实管理相对人的动物防疫和动物源性食品安全责任，构建“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作新型责任体系。要在推进农业现代化，推进畜牧业生产方式转变进程中，着力提高兽医服务水平，努力实现兽医事业发展方式转变。

第三，准确把握《规划》的目标任务，确保各项任务如期实现。借鉴发达国家实践经验，《规划》提出了2012- 2020年我国动物疫病防治工作的目标任务。这些目标任务，是根据国家财力、国内国际关注和防治重点，在全面分析疫病流行态势的基础上确定的，突出了控制重大动物疫病和主要人畜共患病、消灭马传贫和马鼻疽、净化种畜禽重点疫病、防范外来动物疫病传入等方面的要求。每一项任务，都明确了关键防治措施，提出了阶段性和区域性指标，制定了相应的考核标准。目标任务的提出，反映了我国兽医事业发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对动物卫生和动物源性食品安全的关切和期盼。完成这些目标任务，需要全国上下一盘棋、统一思想，全力以赴，确保这些目标任务的如期实现。

第四，准确把握《规划》的重大举措，确保动物疫病防治能力明显提升。实践证明，实现既定发展目标，必须提出含金量高、操作性强、力度大的政策措施，并花大力气抓好落实。要牢牢抓住动物疫病防治工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题。因此，《规划》结合兽医管理体制改革、动物防疫体系建设、财政支持政策和投入机制建设等方面内容，就加强动物疫情监测预警、突发疫情应急管理、动物疫病强制免疫、动物卫生监督执法、动物疫病防治信息化管理、动物疫病防治社会化服务等方面提出一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决制约我国动物疫病防治工作的关键性问题，又可以为构建动物疫病防治工作长效机制，促进兽医事业发展打下更加坚实的基础。

三、切实做好《规划》贯彻落实工作

认真贯彻国务院常务会议精神，切实落实好《规划》是各级党委、政府的一项重要职责和重大任务。规划做得好，关键在落实。按照《规划》要求，各地各有关部门要统一认识，进一步将动物疫病防治工作摆上重要日程，加大工作力度，采取有力措施，真正把《规划》宣传到位、执行到位、监督到位，切实抓紧抓好，确保《规划》提出的各项目标任务顺利实现。

第一，抓紧出台配套规划和计划。首先，在总体规划的基础上抓紧制定专项病种的防治计划。规划的期限为八年，2012年已经过去了半年，还有七年半的时间，这就要求要抓紧出台口蹄疫、禽流感、布病等重点疫病单项防治计划。其次，国家规划要带动地方规划的制订。国家层面有了总体规划，各省也要有辖区内的动物疫病防治规划。各省要根据国家《规划》结合本省实际，制定本辖区动物疫病防治规划或国家《规划》的实施计划，确定时间表和具体安排，细化落实方案。同时，要按国家《规划》要求，将计划中的约束性指标纳入政府考核评价指标体系。

第二，切实落实好各项保障措施。实施《规划》，必须从我国国情出发，从动物疫病防治实际出发，在法制、体制、科技、条件等方面，给予全力保障，这是落实好规划，做好动物疫病防治工作的前提条件。必须加强动物防疫体制机制建设。进一步深化兽医管理体制改革，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。健全和完善兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系，稳定和强化基层兽医队伍建设。加快建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。必须加大投入力度。进一步加大资金支持力度，建立和完善各项财政支持政策。按照《规划》要求，要将动物疫病防治纳入经济和社会发展规划及年度计划。将动物疫病防治各项工作所需经费纳入本级财政预算，保证动物疫病防治工作顺利开展。必须加强动物防疫基础设施建设。各级畜牧兽医部门要积极工作，配合发展改革部门，根据规划目标任务，加快编制与《规划》相配套的动物防疫体系建设规划。必须加强动物防疫立法工作。加快完善兽医卫生法律法规，着力提高立法质量，增强立法的针对性、时效性和可操作性。要按照规划需求，提出立法建议，积极配合法制部门，加快推动相关法律法规的制修订工作。各省畜牧兽医部门也要按照规划的需求，加快推进地方立法工作。必须加强科技进步与创新。今年的中央1号文件聚焦农业科技创新，突出强调农业科技的公共性、基础性、社会性，明确了农业科技的战略地位。要按照规划需求，坚持把科技进步与创新作为重要支撑，优先解决制约动物疫病防治的关键技术，加强研究成果转化应用，不断提高科学防治水平。必须加强部门协调配合。进一步建立健全跨部门动物疫病防治协作机制，强化部门互动和联防联控。各有关部门要密切协作，按照职责分工，加强支持配合，切实做好动物疫病防治工作，形成动物疫病防治合力。

第三，加强对《规划》的宣传。按照《规划》要求，各地各有关部门要把学习宣传《规划》作为当前的一件大事来抓。各级畜牧兽医部门要组织好对《规划》的学习，全面领会规划的基本内涵和精神实质，通过多种形式进行宣传和培训，提高系统干部职工学习贯彻规划的责任感和紧迫感。贯彻落实好《规划》，做好动物疫病防治工作，涉及社会各个方面，需要全体社会成员的配合和支持、广泛有序的参与。各地区各部门要抓紧对规划的宣传工作做出具体安排，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，做好宣传工作，提高全社会成员防疫意识，为深入实施《规划》营造良好的社会氛围。

同志们，贯彻落实《规划》，加强动物疫病防治和动物源性食品安全监管，是我们应该做、而且必须做好的一项重要工作。各地区各有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以实施《规划》为契机，抓住机遇，顺势而为，采取更加有力、更加有效的综合措施，切实做好动物疫病防治工作，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大召开！