自治区农业农村厅关于自治区十三届人大四次会议第2021547号代表建议的答复(桂农厅函〔2021〕658号)
蓝宗耿等代表:
你们提出的《关于加快农药化肥使用减量化立法的建议》(第2021547号),由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理。经研究,现答复如下:
一、我区开展农药化肥减量工作情况
近年来,在农业农村部的统一部署和自治区党委、政府的正确领导下,我厅认真贯彻落实《农业部关于印发〈到2020年化肥使用量零增长行动方案〉和〈到2020年农药使用量零增长行动方案〉的通知》(农农发〔2015〕2号)等相关文件精神,全面实施“到2020年农药化肥使用量零增长行动”,全面提升病虫害科学防控水平,改进施肥方式,提高肥料利用率,推进有机肥源利用,化肥农药减量增效已顺利实现预期目标,化肥农药使用量显著减少、利用率明显提升,促进种植业高质量发展效果明显。
(一)主要做法。
1.加强行政推动。2015年6月30日制定印发广西到2020年化肥农药使用量零增长行动方案和《推进落实方案》,每年年初制定、下发年度农作物重大病虫害防控方案、农药、化肥使用量零增长行动实施方案等一系列方案、通知,组织实施了农作物病虫害绿色防控创新示范等绿色防控项目,强化技术指导和服务,加快农药化肥减量增效技术推广应用。
2.加强技术推广应用。在农药方面,一是科学施药。筛选示范推广先进适用的植保机械,提高农药利用率。开展农药利用率测试试验工作。抓好新农药试验示范和高效、低毒、低残留农药、生物农药的筛选和示范推广工作,扩大生物农药的使用范围,大力推广一批科技含量高、防治效果好的高效低风险农药。开展“百县万名新型农民科学用药培训行动”的宣传培训,着力推进安全科学用药。二是准确测报。坚持做好农作物病虫害系统调查、大田普查和专家会商等工作。建设重大病虫观测场,开展农作物病虫害监测预警物联网监控。累计建设重大病虫观测场49个,每年发布病虫情报1700期以上,为农民朋友准确掌握病虫害最佳防治适期提供了依据,减少乱用药、滥用药现象。三是统防统治。落实资金支持专业化统防统治工作,扶持做强一批专业化统防统治组织,推进全国农作物病虫害专业化“统防统治创建县”活动。截至2020年底,全区有防治服务组织3851个,日作业能力174.9万亩,2015年来全区主要粮食作物累计实施专业化统防统治1.02亿亩。
在化肥方面,一是开展测土配方施肥技术示范推广。启用手机“施肥点点通”微信施肥推荐系统,加强农企合作,推动配方肥落地。2015—2020年累计开展取土化验30649个,推广测土配方施肥技术3.74亿亩(次)。二是推广水肥一体化技术。2015年以来,全区累计推广应用水肥一体化技术1300多万亩。三是大力发展绿肥种植。近年来,我区整合耕地质量提升、土壤改良与培肥等有关项目资源,通过种植绿肥改良土壤、提高土壤肥力,减少化肥施用。四是开展秸秆还田工作。制定印发本部门 “十三五”期间推进秸秆还田工作的指导意见,把秸秆还田作为耕地质量提升、化肥使用量零增长的主要技术措施。2015年以来,全区累计完成农作物秸秆还田2.26亿亩。
3. 强化绿色示范。开展有机肥替代化肥技术、测土配方施肥技术、绿肥种植、化肥减量增效技术核心、生物防治技术示范与推广、农作物病虫害绿色防控技术集成等示范建设。创新集成一批以生态区域为单元、作物生长全程为主线的农药减量控害、绿色防控技术模式,带动测土配方施肥等农药化肥减量增效技术的推广应用。
(二)取得成效。
2020年全区农药使用量12056.95吨(折百),分别比上年和2014年下降2.7%和27 %,持续保持负增长的良好态势,农药利用率由2015年的30%提高至2020年的40%。通过开展农药减量工作,一方面减少了农药施用,提高了利用率,改善了农田生态环境,另一方面,推动了频振诱控、生物防治等绿色防控技术的应用,提升了病虫害科学防控水平。据广西统计年鉴数据,2018年全区化肥使用量为255.05万吨(折纯),同比减少8.78万吨,减幅为3.33%,首次实现化肥使用量零增长的目标;2019年全区化肥使用量为252.04万吨(折纯),同比减少3.01万吨,减幅1.18%,连续两年实现化肥使用量负增长,预计2020年化肥使用量将继续保持负增长。
二、关于自治区层面加快对农药化肥减量化立法的建议
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》以及国务院《农药管理条例》《农作物病虫害防治条例》等法律、行政法规施行以来,为推进化肥农药使用减量化提供了一定的法治保障。
2015年来,国家先后出台了一系列推动农药化肥减量的政策措施,在全国部署实施“到2020年农药使用量零增长行动”,制定发布《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》(农发〔2019〕1号)等,中央一号文件连续几年强调要推进农药化肥减量,尤其2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的意见》,强调要“持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。”
持续推进化肥农药减量增效,既要靠法治,也要靠政策和科技。2018年8月出台的《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十六条规定:“国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定规划,完善相关标准和措施,加强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制,加强农用薄膜使用控制。国务院农业农村主管部门应当加强农药、肥料登记,组织开展农药、肥料对土壤环境影响的安全性评价,制定农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质标准,应当适应土壤污染防治的要求。”从国家立法和实际工作来看,化肥农药使用减量化更多的是涉及国家层面统一行动和国家统一标准的出台推进。农药化肥减量有现行的法规和政策支持,可以通过行业监管、行政执法等措施和技术手段实现。
据了解,目前全国各省、自治区、直辖市均未就化肥农药使用减量化制定专项的地方性法规。目前,由自治区人民政府提请的《广西壮族自治区土壤污染防治条例(草案)》已于2021年3月经自治区十三届人大常委会第二十二次会议初次审议。该条例草案第二十五条等涉及有关化肥农药减量控制方面内容。
三、下一步工作计划
下一步,自治区人大法制委将在今后统一审议过程中,对《广西壮族自治区土壤污染防治条例(草案)》第二十五条等有关化肥农药减量控制方面内容进行审议,开展调研,合理吸收代表建议,完善该方面内容的规定。
我们将联合有关部门对自治区本级相关地方性法规中涉及化肥、农药使用的规定进行全面梳理,并对拟修改内容及其修改的条件、时机作好充分调研认证。同时继续大力推广化肥农药减量增效技术,推广农业种植业绿色生产模式。进一步加强宣传培训工作,大力抓好《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《农作物病虫害防治条例》等的宣贯实施工作,营造推广应用化肥农药减量增效技术的良好氛围。
感谢你们对我区农业农村工作的关心和支持。
广西壮族自治区农业农村厅
2021年6月25日