对自治区政协十二届二次会议第20190334号提案答复的函(桂农厅函〔2019〕1172号)
黄锡萍、杨春台委员:
您们提出的《关于推进广西农业无人机普及应用的建议》(第20190334号),由我厅主办,自治区财政厅会办。综合会办意见,现答复如下:
农业无人机作为农业生产应用领域内的新型产品,兼具农业机械功能和无人驾驶航空器特征,技术结构复杂,安全性和使用管理要求高。有序促进农业无人机的规范应用,是解决地面机械和有人驾驶农用飞机在复杂环境下病虫害防控作业难题的有益实践。自2017年农业部办公厅、财政部办公厅、中国民用航空局综合司《关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》(农办机〔2017〕10号)印发,在安徽等6个省(市)开展试点以来,我区积极研究探索,不断引导农业无人机普及应用。
一、关于“引导和解决落地难问题”的建议。2018年,自治区农机局和自治区财政厅联合起草了《关于报送农机新产品购置补贴试点和植保无人飞机规范应用试点备案材料的函》(桂农机报〔2018〕33号),向农业农村部、财政部和中国民用航空局专门汇报将“植保无人飞机”列入国家购置补贴机具范围的事宜并获批。随后,自治区农机局(农机中心)委托广西农机化协会组织专家对植保无人飞机多个生产企业和多款型号产品的机具配置、销售价格、性能参数等进行调研评测。2019年3月,自治区农业农村厅发布《广西2018—2020年农机购置补贴机具补贴额一览表(第二批)》,向社会公示植保无人飞机的档次设置及补贴额度。2019年6月,自治区农业农村厅、自治区财政厅、中国民用航空广西安全监督管理局制定下发《关于印发广西2019-2020年植保无人飞机购置补贴试点工作方案的通知》(桂农厅发〔2019〕140号)(以下简称《通知》),在我区开展植保无人飞机购置补贴试点补贴工作,通过补贴方式积极引导和解决植保无人飞机落地难问题。
二、关于“农业无人机示范推广”的建议。我区农机部门大力支持和鼓励农业无人机示范推广工作,据不完全统计,近两年来有30个以上地区以各种形式开展了农业无人机培训或示范推广工作。例如: 2018年8月,自治区农机鉴定站联合广西日风农业科技有限公司在广西甘蔗机械试验检测鉴定基地举办2018年无人机植保“飞防”演示。2019年6月,贵港市农机中心在港北区庆丰镇举办植保无人机操作技术培训班,邀请大疆慧飞无人机培训中心对植保无人机结构性能、飞行原理、操作方法、使用技能以及保养知识培训,全市农机专业合作社成员、水稻及甘蔗种植大户代表等100多人应邀参训。2018年10月,崇左市江州区农机局组织上海锐威营养肥料公司和崇左市元元合作社深入到扶贫村龙合村渠茗屯开展蔗地农用无人机技术培训活动。2018年11月,在百色市西林县八达镇木顶村950亩的油茶基地里,与大疆植保无人机销售公司举办现场会。随着农业无人机保有量增加,我厅计划进一步统筹管理,在有条件的地区加大技术培训和示范、创立示范乡村,不断推进农业无人机普及应用。
三、关于“带动联合,促进农业无人机使用保养”的建议。我厅作为主管部门,支持农业无人机行业协会发展,引导市场健康有序发展,督促在桂销售企业做好农业无人机的“三包服务”,鼓励乡村探索发展农业植保市场,从而产生良好的经济效益和社会效益。
四、关于“农业无人机培训”的建议。《通知》中明确享受补贴的植保无人机的企业须“有健全的植保无人飞机操作人员培训考核体系,有较强的培训师资力量,能够对其产品购置者进行法律法规知识、安全飞行常识、基本操作技能、安全用药技术和突发情况应急处置等方面的培训考核”。在补贴政策实施过程中,我厅将严格落实对无人机企业监管审查,督促其做好对用户培训事宜。
五、关于“开展农业无人机技能竞赛”的建议。开展农业无人机技能竞赛是提高机手提高操作能力和解决问题的有效措施,浙江省等地区2018年已经举办过农业无人机技能竞赛,取得了一定成效。近两年,我厅会结合我区情况,考虑适时开展本项活动。
六、关于“企业农民联合创业”的建议。农业企业与新型职业农民联合创业是农业发展的一个方向,我厅鼓励市场资本投向农业生产,与当地农民一起受益,也会会同有关部门研究相关政策措施,引导无人机或农资企业与新型职业农民联合创业有益实践。
七、关于“建设数据平台”等建议。《通知》中明确享受补贴的植保无人机须“加装有飞行控制芯片、电子围栏、避障系统软件、作业飞行数据实时记录存储设备和施药作业系统,具备防重喷漏喷、防农药漂移功能,能够实现作业飞行可识别、可监测、可追查”,无人机企业须“建立有智能化管控平台,能够对其产品的作业飞行实行远程实时监测、安全管控,且该平台已直接或间接接入中国民用航空局无人机云交换系统”。
最后,感谢两位委员提出的系统而又诚恳的建议。在今后工作中我厅将会同其他相关部门,进一步创新政策、加强落实,以促进农业无人机在我区普及应用,也请继续关心和支持我区农业无人机事业的发展。
广西壮族自治区农业农村厅
2019年8月7日