自治区农业农村厅关于自治区政协十二届四次会议第20210332号提案答复的函(桂农厅函〔2021〕1075号)
王晟委员:
您在自治区政协十二届四次会议提出的《关于如何高质量发展广西畜禽产业融合加快实现乡村振兴的提案》(第20210332号),由我厅主办,南宁市人民政府会办。经研究,现答复如下:
一、关于加快推动畜禽养殖业转型升级,鼓励有条件的企业完善屠宰加工、冷链建设的建议
为适应新形势新要求,推动畜禽产业转型升级,提高企业规模化、集约化,适应新形势新要求,我区注重精准施策,在养殖户规模扩大、龙头企业引进方面下功夫,重点培育合作社、家庭农场等新型经营主体。鼓励支持龙头企业建立利益联结机制,采取“公司+农户(规模场、专业合作社)”等经营模式,各地已形成大型龙头企业带动中小规模共同发展的良好格局。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好生猪稳产保供工作加快转型升级的实施意见》(桂政办发〔2019〕106号),支持大型生猪养殖企业实行养殖、屠宰、冷链、加工全产业链发展,引导屠宰企业向前向后延伸产业链,转变屠宰行业发展方式,构建屠宰行业发展新格局。通过一、二、三产业融合发展,推进屠宰行业和畜牧业高质量发展。目前,南宁、柳州、梧州、玉林、百色、来宾、崇左等多地已建设、在建或拟建养殖、屠宰、加工、冷链一体化企业。
二、关于资源整合去产能、做大做强屠宰加工企业的建议
根据《生猪屠宰管理条例》(中华人民共和国国务院令第742号)、《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》(桂政办发〔2020〕110号),我厅起草了《广西壮族自治区畜禽屠宰行业发展规划(2021-2025年)(征求意见稿)》(已向各市人民政府和自治区有关厅局征求意见)提出按照“减数控量、提质升级”的目标要求和按照“新建减旧、上大压小”原则,通过“政策引领+市场主导”的方式,以标准化、现代化屠宰生产、冷藏加工、冷链配送的屠宰厂,替代布局不合理、设施设备落后、产能低下、生产热鲜肉为主的屠宰厂,引导屠宰企业顺应国家非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控政策,推动畜禽屠宰企业转型升级,着力解决生猪屠宰企业数量过多、布局不合理、标准化建设程度低、管理水平差、冷链配送能力不足等突出问题,强化品牌经营,推进调活畜禽向调肉转变,拓宽冷鲜肉和白条禽市场。目前,南宁、玉林、河池等地部分家禽、羊屠宰厂实现了冷鲜配送。
三、关于建立市场优质畜禽肉类食品供应体系、完善定点畜禽屠宰场认证制度及畜禽食品的市场准入机制的建议
各地严格按照《生猪屠宰管理条例》《动物检疫管理办法》规定,采取宰前查验、检验检疫同步、出厂登记等措施,对家禽屠宰企业进行重点监管,压紧压实家禽屠宰企业的主体责任,防止不合格肉品流出屠宰厂,同时加大违法行为查处力度,进一步健全案件查处协调机制,加强联合执法,促进行刑衔接,依法打击屠宰加工病死畜禽、注水或注入其他违禁物质等违法犯罪行为。目前,我区尚没有法律法规明确规定对家禽、牛、羊实行定点屠宰,但我厅已启动《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》立法工作,明确畜禽屠宰厂设立条件,规范畜禽屠宰行为,保障畜禽肉品质量安全。同时,我厅将制定畜禽屠宰厂设置审查、验收指导意见,将畜禽屠宰厂设施设备、寄生虫、理化和兽药残留实验室和检测能力列入审查、验收内容,强化畜禽屠宰厂肉品质量安全的主体责任。同时我厅将加强屠宰环节信息化管理,加强与自治区市场监管局沟通,力争获得农业农村部同意,推进无纸化动物检疫合格证明和肉品品质合格证试点,实行动物检疫和肉品品质检验痕迹化、信息化管理,实现畜禽肉品从屠宰厂至市场的无缝衔接,确保肉品质量安全可追溯。
四、关于推动冷鲜猪肉、白条禽肉上市的建议
我厅起草的《广西壮族自治区畜禽屠宰行业发展规划(2021—2025年)(征求意见稿)》顺应国家非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控形势,提出“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冰鲜上市”的总体思路,并提出落实“菜篮子”市长负责制,各市人民政府审批设置生猪定点屠宰厂及同意设置牛羊、家禽屠宰厂,同时要统筹构建畜禽肉品冷链配送和销售网络。鼓励畜禽屠宰厂建设冷却库、低温分割车间、储藏等冷藏加工设施、运输设备,完善畜禽肉品出厂后端冷链配送和销售,确保肉品流通、上市符合动物疫病防控的客观要求和满足人民群众对肉品消费升级的需求。目前,南宁市以企事业食堂为试点,已确定市直机关25家单位食堂试点,公开招标威宁公司为学校食堂大宗食材集采集配公司,制定了《南宁市学校食材集采集配工作方案》,明确南宁市教育局为招标主体,通过招标确定负责建设全市公办学校食材集采集配平台和食材分拣配送中心的公司,中标公司通过采取制定标准化营养餐标、规范化包装、专业检测溯源、全程冷链配送和多角度、立体化监督等措施,力争2023年全面实现全市公办中小学、幼儿园、中高职校及市属高校食材统一采购、统一配送。
五、关于加大冷鲜肉、白条禽正面宣传力度的建议
冷鲜肉上市、白条禽入市是今后肉品、家禽销售主流,下一步,我厅将充分运用新闻媒体、官方网站、农贸市场及活禽交易市场宣传栏,大力宣传冷鲜肉品、白条禽生产的质量控制标准及冷鲜肉品、白条禽的科普知识,普及肉品卫生、疫病防控、公共卫生安全知识。同时与生产冷鲜肉、白条禽的屠宰企业联合举办公众开放日,让公众了解冷鲜肉、白条禽、热鲜肉的生产过程,增强全社会肉品质量安全意识,引导广大消费者树立科学的肉品消费观念,科学健康消费肉品。
广西壮族自治区农业农村厅
2021年9月23日