自治区农业农村厅关于自治区十二届政协四次会议第20210276号提案答复的函(桂农厅函〔2021〕1072号)
陈继志等委员:
你们提出的《关于加快〈广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例〉立法的提案》(第20210276号)收悉,现答复如下:
我厅历来高度重视畜禽产品质量工作,把抓好屠宰管理环节质量安全作为防控动物疫病和保证畜禽产品质量安全的一项重要措施。早在1997年就推动出台了《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》,2004年6月自治区人大对其进行修订,2010年9月29日被废止。目前,我区生猪屠宰行业管理依据的是2021年6月25日中华人民共和国第742号国务院令(第四次修订),2021年8月1日起实施《生猪屠宰管理条例》。
近年来,国务院、自治区人民政府对畜禽屠宰行业提出了新要求,指明了发展方向。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)明确提出“要提升畜禽屠宰加工行业整体水平,鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业,加快小型屠宰场点撤停并转。开展生猪屠宰标准化示范创建,实施生猪屠宰企业分级管理。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。加快健全畜禽产品冷链加工配送体系,引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移,推动畜禽就地屠宰,减少活畜禽长距离运输。推动物流配送企业完善冷链配送体系,拓展销售网络,促进运活畜禽向运肉转变”。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》(桂政办发〔2020〕110号)提出“推进牛羊产业链发展,把牛羊产业培育成为我区农业农村经济新的增长点,在牛羊主产区建设现代化屠宰加工厂”。从2021年5月起,国家全面实行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控的要求,积极推进“运猪”向“运肉”转变。目前,我区除了生猪实行点屠宰管理外,其余畜禽没有实行定点屠宰管理。据统计,全区仅有牛屠宰厂或屠宰车间(指在生猪定点屠宰厂增建的屠宰车间,下同)5个,羊屠宰厂或屠宰车间3个、家禽屠宰厂或屠宰车间20个。畜禽屠宰厂以生产热鲜肉为主,冷藏分割肉、肉品深加工和冷链配送是畜禽屠宰行业的短板,我区畜禽屠宰行业整体发展水平较低。广西作为生猪、家禽养殖大省区,要把牛羊产业培育成为我区农业农村经济新的增长点,促进畜牧业高质量发展,势必要推动畜禽屠宰行业转型升级。
为打破制度藩篱,固化行之有效的措施,根据《生猪屠宰管理条例》(2021年修订)第四十二条“省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法,由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况,参照本条例制定”和《广西壮族自治区爱国卫生运动条例》提出逐步取消农贸市场活禽交易的规定,我厅决定推动《广西壮族自治区畜禽宰管理条例》(以下简称《条例》)立法工作,并开展了系列前期工作。2021年4月,成立了《条例》立法项目工作领导小组,制定了立法起草工作方案,确定调研提纲,组织开展了区内调研活动,多次召开会议讨论确定《条例》基本框架。经调研,基本明确《条例》应包含以下几个方面的内容:一是明确屠宰管理的对象。从调研情况看,社会公众对食品安全关注度越来越高,基层普遍认为猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等主要家畜禽应该纳入屠宰管理范围。二是明确屠宰管理的模式。调研中大多数人主张,在大中城市主城区开展家禽的集中屠宰工作,牛羊等家畜则可利用现有的生猪定点屠宰企业进行屠宰,充分利用闲置产能。在农村地区,由于生活习惯、监管压力等影响,对“自宰自食”制度持完全不同意见。因此在《条例》中,要综合考虑畜禽养殖规模、产业布局等因素,研究制定主要畜禽的屠宰模式(定点屠宰或者集中屠宰)、农贸市场活禽代宰制度、农村地区“自宰自食”制度等。三是明确屠宰管理的权责。调研发现,畜禽屠宰的产地准出、屠宰过程管控、市场准入以及屠宰后到进入市场前的“最后一公里”,都依然存在一些问题,基层迫切希望通过立法进一步明确各方的权利和责任。根据食品安全“四个最严”的要求,本次立法应进一步明确畜禽屠宰工作的属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任,明确畜禽屠宰监督执法的主体和职能、违法行为的界定,研究制定肉品品质检验制度和屠宰检疫制度的衔接等。四是明确屠宰管理保障。目前,屠宰管理工作中人财物严重不足的问题普遍存在。有必要在法规层面明确屠宰管理的队伍建设问题,才能充分保障牛羊家禽纳入屠宰管理之后能管得住、管得好。五是其他主要问题。《条例》还应就兴办畜禽定点屠宰企业的条件,畜禽定点屠宰企业肉品品质检验和畜禽屠宰检疫制度如何衔接,畜禽屠宰行为的禁止性规定,畜禽屠宰产品质量可追溯体系建设,对畜禽定点屠宰企业的监督管理等内容作出具体规定。
从调研情况看,制定《条例》还存在几个难点问题:一是牛羊产业集中度较低。尽管近几年我区标准化、规模化养殖模式得到发展,但牛羊规模养殖专业化程度还相对较低,与区外其他省相比仍然存在很大差距,农民散养或者小规模饲养牛羊仍然是广西主要的养殖模式,养殖规模小而散,牛羊屠宰加工难以形成产业集中优势。二是活禽消费习惯短期难以改变。我区优质鸡主要销售在两广地区,“买活鸡活鸭现杀”是两广老百姓的习惯,认为冰鲜家禽缺少“鲜味”,不符合百姓的口味,将活禽纳入定点或者集中屠宰,将面临居民的生活习惯带来的较大挑战。三是基层监管力量薄弱。受到机构改革的影响,基层监管力量严重不足,编制、人员、经费得不到落实,尤其是屠宰企业驻场官方兽医缺口巨大,仅能基本保障生猪屠宰检疫工作。如牛羊家禽纳入定点或集中屠宰,基层人员工作任务将更加艰巨。
下一步,我厅将坚持以问题为导向,进一步组织讨论、修改、再调研,着重研究解决畜禽屠宰立法目的、调整对象、政府及部门职责、主体责任、定点屠宰厂(场)的设置、肉品保障、屠宰检疫检验和监督管理等问题,做好《条例》草案的撰写、论证工作,积极与自治区人大法制委沟通协调,力争明年向自治区人民政府、人大报送立法计划。
广西壮族自治区农业农村厅
2021年9月23日