自治区农业农村厅关于自治区政协十二届四次会议第20210337号提案答复的函(桂农厅函〔2021〕1049号)
黄嘉棣等委员:
你们提出的《关于用科学和创新模式加快推进奶水牛产业发展,促进乡村振兴》的提案(第20210337号)由我厅主办,广西银保监局会办。经研究,现答复如下:
一、广西奶水牛产业发展现状
广西是全国奶水牛主产区,奶水牛存栏数、产奶量均居全国第一,拥有全国唯一的水牛研究机构,是全国唯一拥有摩拉水牛、尼里/拉菲水牛和地中海水牛三种河流型水牛品种的省区,产业优势明显。近年来,广西水牛奶及其制品逐步走向全国市场,在国内享有较高的知名度和美誉度,被誉为“中国一宝,广西一绝”,已初步发展成为我区一个极具特色的农业优势产业,成为促进我国奶业振兴的重要力量。2020年,广西奶水牛存栏5.12万头,能繁母牛3.14万头,水牛奶产量3.03万吨,主要从事水牛奶加工企业十多家,商品水牛奶产量约占全国50%,其中,皇氏集团已于2010年在深交所上市,成为全国唯一一家以水牛奶为主打产品的上市企业。2020年,广西水牛生鲜乳收购价达到10—13元/kg,是荷斯坦奶牛鲜奶收购价格的2倍,农户养殖一头产奶水牛年收入可达2—2.5万元。近年来,水牛奶加工在全国经济下行压力增大形势下逆流而上,加工销售产值从2018年的15亿元,增长到2020年的50亿元。可以说,水牛奶业也为我区打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。虽然我区水牛奶业发展取得一些成效,但由于奶水牛种源退化,导致中游养殖效益不高和下游加工产能受限,已成为制约广西乃至我国水牛奶业持续发展的最大障碍。目前,我区正在全面落实习近平总书记视察广西的重要指示精神,着力推进奶水牛种业创新工程,发展适度规模养殖,打造优质高端品牌,构建广西水牛奶产业发展新格局,走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的水牛奶产业发展道路,满足人民群众多元化的乳制品消费需求,为我区实施乡村振兴战略提供有力支撑。
二、关于委员所提建议的回应
(一)关于“将奶水牛产业纳入我区‘十四五’规划”的建议。产业要兴旺,必须坚持科学规划为先导。自治区人民政府高度重视奶水牛产业发展,今年以来,自治区领导密集调研部署奶水牛产业发展工作。1月5日,方春明副主席率队调研奶水牛产业,了解奶水牛加工全产业链发展现状和水牛种业发展情况,并组织科研专家、企业代表召开广西水牛奶业发展调研座谈会。他指出,广西水牛奶产业发展需要加强科研、养殖、加工、市场的贯通,一是加强科技攻关,着力解决产业发展突出问题;二是强化龙头企业带动,发展壮大规模;三是打造优质高端品牌,增强市场竞争力影响力。他要求,自治区农业农村厅要尽快落实奶水牛种源重大项目申报、产业发展重要项目编制、水牛奶业发展与支持的政策性文件起草,强化统筹协调,推进广西水牛奶产业健康迅猛发展。3月26日,自治区农业农村厅印发《2021年牛品种改良工作指导意见》,下达了8万头水牛杂交改良任务。5月25日,自治区人民政府副秘书长梁磊到自治区农业农村厅对接农口领域各项工作开展情况,就奶水牛产业高质量发展文件进行研究,要求充分发挥财政资金杠杆作用,增加奶水牛产业发展扶持资金,优化项目审批渠道,提高资金使用效率。5月27日,自治区印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》提出大力发展水牛奶产业,实施现代种业创新工程,巩固提升奶水牛育种创新等成果。9月1日,自治区主席蓝天立主持召开推动我区特色优势产业升级发展专题会,我厅已按照要求将奶水牛产业相关资料报送自治区发展改革委,争取将奶水牛业作为我区特色优势产业列入自治区重点支持项目。
(二)关于“加强国际合作,加快良种培育和推广”的建议。
目前,奶水牛种源退化已成为阻碍我区奶水牛产业发展壮大的最大问题。按照广西现有资源杂交改良本地水牛方式培育可挤奶水牛,至少需要2代次6—8年时间,时间和资金成本太大。针对这一问题,6月13日,自治区人民政府向农业农村部和国家海关总署发函,请求支持广西引进巴基斯坦尼里/拉菲水牛种质资源。国家海关总署和农业农村部复函支持广西引进巴基斯坦水牛种质资源。目前我区正在按照要求制定引种计划、疫情防控预案及入境后相关工作方案。
(三)关于“发挥龙头企业带动作用,鼓励建基地,扩规模,带领农民创收致富,促进乡村振兴发展”的建议。近两年来,自治区财政通过三农“补短板”项目,支持全区奶业养殖企业5500万元用于奶牛家庭农场和奶农合作社的养殖、加工设施改造、饲草料生产供应和粪污资源化利用等提升养殖、加工提质增效项目,其中支持奶水牛养殖和加工企业的项目经费达到3800万元,我厅还通过世行贷款项目支持桂牛牧业2598万元,促进了我区水牛奶产业的提质增效。自治区银行机构加大对奶水牛项目和龙头企业的信贷支持,满足奶水牛产业相关企业合理融资需求,支持规模化水牛养殖及产业园区建设,如皇氏集团乳业控股股份有限公司,目前有7家银行提供贷款余额4.6亿元。自治区银保监局印发《关于广西银行业保险业加强科技创新金融服务工作的通知》,鼓励银行机构创新担保抵押模式,探索开展奶用水牛活体、养殖机械和圈舍等抵押贷款试点,拓宽抵押质押物范围,积极帮助解决奶用水牛养殖企业融资担保难问题;引导银行保险机构加强对企业科技创新的金融支持,积极为促进水牛乳产品研发和成果转化提供配套金融服务,近三年来,我区奶牛养殖保险累计承保奶牛4. 44万头,保费收入1278万元,赔付支出1853万元,简单赔付率145%,为奶牛养殖户有效分担经营风险,增强风险抵御能力。为了进一步破解制约我区水牛奶业发展瓶颈,切实将水牛奶业打造成我区具有竞争力的地方优势特色产业。自治区正在起草支持水牛奶业发展若干政策措施的意见。
三、下一步工作措施
我厅将继续深入贯彻落实党中央关于“打好种业翻身仗”的部署和习近平总书记视察广西时重要讲话和重要指示精神,一是积极支持从巴基斯坦引进尼里/拉菲水牛种质资源。二是积极推动出台相关支持政策。三是积极推进奶水牛“2.5吨”提质增效工程,大力推广“生态栏舍+微生物”等现代生态养殖模式,发展适度规模养殖。四是积极推进启动对全区奶水牛系谱进行普查,建设涵盖奶水牛基因谱系、区域位置、智慧动监、养殖主体征信等内容的自治区奶水牛大数据信息管理系统,构建“政府+龙头企业+金融机构+担保机构+经合组织+养殖场户”的产业运行机制,引入保险和金融机构为整个产业链条的参与者提供金融服务,推动科技和金融对水牛奶产业进行赋能。五是引导银行机构开发适宜奶水牛产业发展的特色化金融产品,用好用足小额信用贷款等优惠政策,合理确定贷款的额度、利率和期限,简化审批流程,满足奶水牛产业经营主体的合理贷款需求,积极开展奶水牛活体、养殖机械和圈舍等抵押贷款试点;引导保险机构提升奶水牛政策性保险保障水平,扩大奶用水牛保险覆盖面,做好奶牛保险承保理赔工作,提高审结效率。
感谢你们对我区农业农村工作的关心和支持。
广西壮族自治区农业农村厅
2021年9月18日