自治区农业农村厅关于自治区政协十二届四次会议第20210335号提案答复的函(桂农厅函〔2021〕1026号)
肖茈亓等22名委员:
你们在自治区政协十二届四次会议上提出的《关于多措并举 推进农产品加工业发展的提案》(第20210335号),由我厅主办,自治区地方金融监管局、自治区自然资源厅、自治区工业和信息化厅会办。经研究,现答复如下:
一、规划保障方面
按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及自治区党委、政府印发的《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》,我区正在抓紧推进自治区、市、县、乡镇等各级国土空间规划以及有条件、有需求地区的实用性村庄规划编制工作。提案提出的做好农产品初加工、精深加工业项目布局规划、细化用地用途分类、增加用地规划空间的规划建议,自治区自然资源厅高度认同,将指导各地在编制国土空间规划和村庄规划中予以吸收采纳:一是强化国土空间规划保障,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,科学编制国土空间规划和村庄规划,因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局,有效保障农村产业融合发展用地需要。二是加大农村产业用地规划用地指标保障力度,要求各地新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地需求;支持各地探索规划留白机制,在乡镇国土空间规划和村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标,在不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的前提下,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。三是引导农村产业在县域范围内统筹合理布局,在国土空间规划中统筹好农产品加工业等农村一二三产融合发展用地与生态保护红线、永久基本农田保护红线等控制线之间的关系。规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的农产品深加工产业项目要向产业园区、县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚;直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业,原则上应集中在行政村村庄建设边界内布局;利用农村本地资源的农产品初加工业项目可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下,在村庄建设边界外就地合理布局,实行比例和面积控制。
二、用地计划保障方面
一是按照节约集约用地的原则,落实计划指标跟着项目走的要求,每年单列一定比例的新增建设用地计划,优先保障符合条件的农村产业融合发展项目用地。二是在实施城乡建设用地增减挂钩等建设用地复垦项目中充分考虑乡村产业发展用地需求,预留一定数量的复垦节余指标用于保障乡村发展。三是在充分尊重农民意愿的前提下,根据地方自然资源禀赋、农村产业项目用地需求等,依据乡镇国土空间规划和村庄规划,在有条件的地区开展全域土地综合整治,通过城乡建设用地增减挂钩等政策,对农村宅基地、产业用地、公益事业和公共设施用地等布局和规模进行调整优化,腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。
三、推动特色农产品精深加工企业加强技术改造
一是纳入“千企技改” 统筹推进。2020年,自治区工业和信息化厅将广西贵港甘化股份有限公司贵港甘化制糖生产自动化及节能减排技术改造项目、贵港市涛森木业有限公司年产3.6万立方米多层实木贴面生态板建设项目等152个农产品特色加工项目纳入“千企技改”工程项目库,重点推进,项目合计总投资151亿元,项目的实施将有力推动县域农产品加工特色产业发展,助推乡村产业兴旺。二是扶持项目建设。2020-2021年,安排自治区工业和信息化发展专项资金8940万元扶持了广西广业贵糖糖业集团有限公司年产10.89万吨漂白浆搬迁改造项目等58个农产品加工技术改造项目,引导企业采用先进生产设备和技术,走转型升级发展道路。这一批项目建成投产后,将拉动固定资产投资43亿元,形成销售收入76亿元。
四、引导特色农产品精深加工企业走“专精特新”发展之路
实施百家专精特新“小巨人”培育工程,制定出台了《关于中小企业“专精特新”发展培育提升的实施方案》,明确了“专精特新”中小企业的培育目标任务,确定了九大主要任务,强化了组织领导、政策、人才队伍的支持。2020年,我厅认定了防城港澳加粮油工业有限公司、广西螺状元食品科技股份有限公司、广西梧州甜蜜家蜂业有限公司等25家民营农产品精深加工企业为自治区级“专精特新”中小企业,其中3家获认定为国家级专精特新“小巨人”企业,2021年我厅安排自治区工业和信息化发展专项资金840万元对获得称号的民营企业给予了一次性奖励。
五、缓解农产品精深加工企业融资困难
一是为有效缓解企业在新冠肺炎疫情期间的资金压力, 大力支持受疫情影响的工业及外贸企业复工复产,自治区工业和信息化厅与中国进出口银行广西分行、建设银行广西区分行通力合作,积极推进中国进出口银行疫情防控专项贷款、小微企业口行转贷款和建设银行“白名单”制度,为企业提供优惠利率融资支持,缓解企业融资难题,帮助企业共渡难关,合计推荐了三批企业融资项目、县域企业259个,意向融资金额68亿元,其中农产品加工企业123个,意向融资金额18.8亿元。二是与中国人民银行南宁中心支行共同推动供应链融资,围绕龙头企业加大供应链金融支持,推动供应链金融覆盖面扩大到重点产业链,遴选推荐一批产业链核心企业、配套企业对接进入“中征应收账款融资服务平台”或银行业金融机构自建的供应链融资平台,通过应收账款质押等方式实现融资。
六、坚持以规划引领农业产业化发展
近年来,我区先后出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进农村一、二、三产业融合发展的实施意见》《广西乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《广西农产品加工业提升发展规划(2018—2022年)》《广西农业产业化联席会议办公室关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》《广西农产品加工集聚区建设三年(2018—2020年)行动方案》《广西特色健康食品产业发展专项行动计划(2019—2021年)》等文件,积极开展“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动、现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动、农产品加工集聚区建设三年行动、特色健康食品产业发展等多项行动,大力推动优势特色农产品加工向集聚区集中,已建成的现代特色农业示范区成为农产品加工的示范区、引领区。以农产品加工集聚区为主要载体,建立健全配套设施及废料再加工、再处理循环利用等系统,创建集标准化原料基地、集约化加工、体系化服务网络于一体的产业集群,通过增强农产品加工集聚区的辐射带动作用,加快做大做强做优“桂”字号农产品加工业品牌,进一步打响广西现代特色农业名片,不断提升我区农产品加工业竞争力。
感谢你们对我厅工作的关心和指导。
广西壮族自治区农业农村厅
2021年9月13日