附件2

起草说明

根据自治区有关规范性文件制定程序规定，现就《生猪定点屠宰厂（场）设置审查指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）起草情况说明如下：

一、起草的必要性

《生猪定点屠宰厂（场）设置审查规定》（农业农村部令2024年第2号）对生猪定点屠宰厂（场）建设前选址征求意见、建设竣工后材料审核和现场核查作出了规定，为统一全区生猪定点屠宰厂（场）设置审查程序和申请人申请书格式，有必要制定《指南》。

二、起草依据

《指南》依据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国行政许可法》、《生猪屠宰管理条例》、《生猪定点屠宰厂（场）设置审查规定》（农业农村部令2024年第2号）、《动物防疫条件审查办法》（农业农村部令2022年第8号）、《动物检疫管理办法》（农业农村部令2022年第7号）、《生猪屠宰质量管理规范》（农业农村部公告第710号）、《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）、《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、《产业结构调整指导目录（2024年本）》（国家发展和改革委员会令第 7号）、《农业农村部关于印发〈畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案〉的通知》（农牧发〔2023〕17号）、《农业农村部办公厅关于做好〈生猪屠宰质量管理规范〉实施工作的通知》（农办牧〔2023〕32号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项清单的通知》（桂政发〔2022〕19号）、《自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区畜禽屠宰行业高质量发展专项规划（2023—2025年）的通知》（桂农厅发〔2023〕101号，以下简称《规划》）起草。

三、需要说明的问题

（一）关于申请人提供书面材料有关情况的问题。

1.关于申请人提供书面材料的问题。申请人向县级人民政府农业农村主管部门提供书面材料，作为县级人民政府农业农村主管部门组织开展生猪定点屠宰厂（场）项目动物防疫条件审查选址风险评估工作的依据。

2.关于说明项目设计年屠宰量及拟投资总额的问题。《产业结构调整指导目录（2024年本）》（国家发展和改革委员会令第7号）将年屠宰生猪15万头及以下的屠宰项目列入限制类，2024年我区生猪出栏3651.35万头，排全国前十，要严格限制不符合产业结构调整政策的生猪定点屠宰厂（场）建设，确保生猪屠宰行业高质量发展。

3.关于提供养殖企业作为申请人的问题。《中华人民共和国畜牧法》第六十六条及《生猪屠宰管理条例》第五条规定明确了国家畜禽、生猪产业政策方向，《规划》提出的屠宰产业布局“支持年出栏屠宰用生猪50万头以上、年出栏屠宰用地方品种猪15万头以上的养殖企业建设生猪定点屠宰厂”，申请人为养殖企业的，需提供其生猪养殖、出栏情况。

（二）关于县级人民政府农业农村主管部门请示文件提供派驻拟新设置生猪定点屠宰厂（场）官方兽医方案的问题。《生猪屠宰管理条例》第十六条第二款、第三款规定，县级以上人民政府农业农村主管部门应当按照规定足额配备农业农村主管部门任命的兽医，督促生猪定点屠宰厂（场）依法查验检疫证明等文件、对屠宰的生猪实施检疫。《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）要求落实驻场官方兽医制度，大型、中小型生猪屠宰厂（场）和小型生猪屠宰点分别配备官方兽医人数不少于10人、5人和2人。《动物检疫管理办法》（农业农村部令2022年第7号）第二十八条第一项规定了官方兽医应当为动物卫生监督机构的在编人员或者接受动物卫生监督机构业务指导的其他机构在编人员。因受官方兽医编制的限制，需要提出派驻拟新设置生猪定点屠宰厂（场）官方兽医方案，确保生猪屠宰检疫到位。

（三）关于设区的市级人民政府农业农村主管部门向自治区农业农村厅提供书面材料有关情况的问题。

1.关于提供设区的市级人民政府同意向自治区农业农村厅征求生猪定点屠宰厂（场）项目设置意见的问题。准予设置生猪定点屠宰厂（场）的主体是设区的市级人民政府，应经设区的市级人民政府同意后向自治区农业农村厅征求设置意见。

2.关于提供生猪养殖及屠宰厂（场）年设计屠宰量的问题。《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）要求持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转，引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，鼓励生猪就地就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。《农业农村部关于印发〈畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案〉的通知》（农牧发〔2023〕17号）提出畜禽屠宰布局结构进一步优化，屠宰产能向养殖主产区集聚，与养殖产能匹配度明显提高；严格控制屠宰企业数量和产能，有序压减落后产能，稳步提高屠宰产能利用率和行业集中度。《规划》要求畜禽屠宰企业向养殖主产区转移，屠宰产业布局与养殖产业布局相适应，畜禽屠宰企业数量与产能应符合有关法律法规以及农业农村部等国家部委有关文件要求。各市应严格控制设置生猪定点屠宰厂（场）数量，确保生猪养殖规模与屠宰规模相匹配。

3.关于提供自然资源主管部门对项目选址的意见。《规划》要求生猪定点屠宰厂（场）设置必须符合“三区三线”和国土空间规划。生猪定点屠宰厂（场）选址与国土空间规划和“三区三线”管控要求密切相关，《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项清单的通知》（桂政发〔2022〕19 号）明确，生猪定点屠宰厂（场）行政许可实施机关为设区的市级人民政府（由农业农村部门承办），由设区的市级人民政府农业农村主管部门向自然资源主管部门征询生猪定点屠宰厂（场）项目选址意见，并向自治区农业农村厅提供项目符合国土空间规划和“三区三线”管控要求意见。

（四）关于生猪定点屠宰厂（场）变更信息申请承办主体的问题。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项清单的通知》（桂政发〔2022〕19号），由设区的市级人民政府农业农村主管部门承办生猪定点屠宰厂（场）变更信息业务。

四、主要内容

《指南》包括5项基本内容：一是对项目建设前审查程序及自治区、市、县级办理期限，申请人申请书面材料、县级人民政府农业农村主管部门和市级人民政府农业农村主管部门向上级主管部门提交的书面材料内容作出规定。二是对项目竣工后材料审查及现场审查内容和期限作出规定。三是对生猪定点屠宰厂（场）变更信息申请办理主体作出规定。四是说明申请人提交有关材料格式的发布渠道。